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陕西省人防行政许可责任追究制度

来源:省人防办 作者:本站整理 发布时间:2017-06-16 09:48 浏览量:

一、责任追究制度制定依据、原则
(一) 责任追究制度的法律依据
《中华人民共和国行政许可法》第七十一条至七十七条和《陕西省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第二十九条、三十条相关内容。
(二)责任追究的法律责任原则
按照依法行政原则的基本要求,人防主管部门及其公务人员对违法实施行政许可的行为必须承担相应法律责任。该制度制定应遵循以下原则:
1、责任法定原则---法律责任只能由法律规范预先规定;
2、责任自负原则---法律只追究违法行为的责任主体;
3、责任平等原则---任何责任主体都不得享有规避法律责任的特权,不能有法外特权;
4、因果联系原则---违法行为是责任主体承担法律责任的必要条件;
5、责任相称原则---法律责任的性质、种类及轻重应与责任主体的违法行为造成的后果的性质和轻重相适应。
二、责任追究制度的适用范围、实施部门
(一)责任追究制度的适用范围
陕西省人民防空办公室机关及其工作人员、各市(区、县)人民防空办公室机关及其工作人员在实施行政许可过程中的违纪、违法行为。
(二)责任追究制度的实施部门
由省、市各级人防监察部门实施对各单位违法行政许可行为进行责任追究。
(三)与司法部门的工作配合
构成犯罪进入司法程序时需人防部门配合的,由人防监察部门配合。
三、责任追究制度的实施程序
(一)责任追究制度的启动条件
人防主管部门在接到下列情况之一后,首先作好电话记录(来电号码、来电人、接听人、投诉举报内容,并交监察部门负责人签字);其次对书面材料作好建档保管,并确保投诉举报人秘密。
1、申请人投拆;
2、第三方举报;
3、利害关系人诉求;
4、上级人防主管部门检查;
5、其他国家机关检查。
(二)调查核实
责任追究制度启动后,由省、市各级人防监察部门进行调查核实。各单位行政许可实施中的违纪、违法行为主管人员及直接责任人、知情人有配合义务。
(三)责任追究的处理内容
1、对机关公务人员违反《中华人民共和国行政许可法》第七十二条、第七十四条、第七十五条和《陕西省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第二十九条、第三十条规定的责任追究。
(1)行政处分。主要是依据1996年国务院颁布的《国家公务员暂行条例》分别作出六种行政处分;
(2)承担补偿责任。行政主体违反法定职责,既包括对行政相对人的损害所应承担的赔偿责任,也包括基于这种赔偿责任而产生的行政公务人员对国家应负的补偿责任;
    (3)构成犯罪的,移送司法机关处理。
2、对人防主管部门的责任追究
(1)对实施行政许可不当,在当地社会上造成恶劣影响的,由省级人民防空主管部门在全省人防系统予以通报批评;
(2)对违反《中华人民共和国行政许可法》第七十四条、第七十五条和《陕西省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第二十九条相关规定的,由上级人防主管部门或者监察机关责令改正,或撤消违法作出的行政许可;
(3)给当事人合法权益造成损害的,应当依照国家赔偿法的规定给予赔偿。
(四)处理结果存档、公示
违纪、违法行为被调查核实以后,省、市各级人防监察部门根据相关制度研究,并报办党组讨论,提出处理意见。该处理意见经违纪、违法机关主管人员和其他直接责任人员认可签字后存档,并将处理结果告知投拆、举报人(举报事实不清,调查核实没有结果的,告知不予处理的理由),尔后视情况在一定范围内公示或通报。
四、构成责任追究的条件
(一)申请与受理环节
人防主管部门及其工作人员有下列情形之一时,应追究主管人员及直接责任人的责任,并由其上级人防主管部门的监察机关责令改正;情节严重的,对主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
1、对符合法定条件的行政许可申请不予受理的;
2、不在办公场所公示依法应当公示的材料的;
3、受理、审查、决定行政许可过程中,未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的;
4、申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式,在受理过程中,不“一次告知”申请人必须补正的全部内容的;
5、未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的;
6、人防主管部门工作人员办理行政许可、实施监督检查,索取或者收受他人财物或者谋取其他利益,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。
(二)行政许可实施环节
人防主管部门及其工作人员实施行政许可,有下列情形之一的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
1、对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的;
2、对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的;
3、依法应当根据招标作出准予行政许可决定,而未经招标作出准予行政许可决定的。
4、实施行政许可,擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的,由其上级行政机关或者监察机关责令退还非法收取的费用;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
5、随意减免、挪用、截留、私分或者变相私分“人防工程易地建设费”的,对其部门直接负责的主管人员和其他直接责任人员依据《中华人民共和国人民防空法》、《陕西省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》等相关法律、法规追究行政责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
6、人防主管部门违法实施行政许可,给当事人的合法权益造成损害的,应当依照国家赔偿法的规定给予赔偿。
(三)对被许可人的监督检查环节
1、人防主管部门不依法履行对行政许可项目的监督职责或者监督不力,在造成严重后果的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正或通报批评。
2、对不依法履行行政许可项目的监督职责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
五、人防主管部门对违法实施行政许可进行改正的法定职责

(一)有下列情形之一的,作出行政许可决定的人防主管部门或者其上级行政机关,根据利害关系人的请求或者依据职权,可以依法撤销、撤回行政许可。

1、人防主管部门工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的;

2、超越法定职权作出准予行政许可决定的;

3、违反法定程序作出准予行政许可决定的;

4、对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的;

5、法定可以撤销行政许可的其他情形。

被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的,应当予以撤销;依照前两款的规定撤销行政许可,可能对公共利益造成重大损害的,不予撤销;依照本条第一款的规定撤销行政许可,被许可人的合法权益受到损害的,行政机关应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政许可的,被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。

(二)有下列情形之一的,人防主管部门应当依法办理有关行政许可的注销手续。

1、行政许可有效期届满未延续的;

2、赋予公民特定资格的行政许可,该公民死亡或者丧失行为能力的;

3、法人或者其他组织依法终止的;

4、行政许可依法被撤销、撤回,或者行政许可证件依法被吊销的;

5、因不可抗力导致行政许可事项无法实施的;

6、法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。