王建平

      西安市新城区人防办为促进全区人防事业的顺利发展，以贯彻落实《中华人民共和国人民防空法》为主线，以行政执法为突破口，加强人防法规政策的宣传教育，严格依法进行行政管理，不断加大人防行政执法的工作力度，积极为人防建设和人防二次创业发展营造良好的社会氛围。

      一、深入宣传人防法规政策，积极拓展人防工作环境

      一是集中设点宣传。2004年利用“科技宣传月”和《人民防空法》颁布8周年的有利时机，及时安排组织各街道办事处和驻区大单位在主要街道、单位门前进行集中的大型宣传教育活动，先后两次设立宣传站、咨询点31个，更换黑板报、宣传栏89块，悬挂横幅、标语108条，散发《人民防空法》和省实施办法单行本300册、传单1500份。二是巡回展览宣传。利用双休日组织机关工作人员直接到麟德、东七路等多个社区摆放人防法规政策、人防执法、工程建设、平战结合、国际反恐等人防知识图片35幅，进行巡回宣传，播放人防法规政策主要章节的录音和《北京市防空袭演习实况》录相，扩大了人民群众对人防法规政策和人防知识的知晓面。三是突出重点教育。在全面普遍开展学习贯彻《人民防空法》的基础上，联合区委组织部、宣传部和司法局，重点对科以上领导干部进行人防法规政策的教育和效果测试，共发出试卷619份，收回率达96%，考试成绩在95分以上的占94%，其中处级以上领导干部参加人数达382人。四是开展讲座辅导。以区政府名义分别组织街道办事处、区级各部门和企业的领导召开座谈会，交流经验；开展人防法规政策的讲座辅导，加深映响，使各方面的领导受到了深刻的国防、人防知识教育，增强了人防观念和忧患意识，为人防行政执法奠定了坚实基础。

      二、坚持依法行政管理，严格执法办案程序一是规范执法程序。

     《行政许可法》颁布实施之后，及时完善人防行政管理的政务公开制度，制订了行政许可程序，把人防的职责、任务，办理申请拆除人防工事补建或补偿的审批程序，拆除补偿费和易地结建费的收缴依据和标准予以公示，增强了人防工作的透明度，从而在西安市首批获得行政许可的主体资格。二是严格执法程序。在依法进行行政管理过程中，首先坚持人防工作检查及办案的行政执法原则，由两人以上出现场；其次坚持向被检或违法单位和被调查人出示执法证件，表明身份，说明原因；再是坚持掌握第一手资料，通过拍照、录相，绘制草图、调查笔录及证人签字，核对原始档案，确保事实证据清楚；最后坚持按办案程序发送执法文书，告知违法者的权利和义务。

      三是依法行政管理。

      每年坚持对辖区内新审批的“结建”项目依法进行调查登记，依法加强行政管理，做到了心中有数。三、坚决依法维护人防权益，确保人防事业顺利发展某企业在开发建设时，擅自拆除警报器一台,区人防办在查处其违法行为的过程中，按照法律程序先后依法发出《责改通知书》、《行政处罚告知书》和《行政处罚决定书》之后，并多次主动上门宣传人防法规政策，该单位一直采取拖、推等方法，不予理采。在法律规定的时限内，新城区人防办依法申请人民法院强制执行，追缴了警报设施的赔偿费。某房地产开发公司违法拆除人防工事时，在连续多次向该公司进行人防法规政策宣传解释的前提下，按照法律程序依法发出《责改通知书》、《行政处罚告知书》，但该公司不予配合，区人防办会同市人防办监察大队共同办案，最终使该公司依法办理了拆除和补建手续，有效地制止了应补偿、补建而不补偿、补建的违法行为。

（本文作者：西安市新城区人防办主任）