陕西人防 2008年第2期  领导论坛

                                                         落实科学发展观
                                                奋力开创陕西人防工作新局面
                        ---省人防办主任彭随义同志在全省县（区）人防建设工作会上的讲话
                                                             （摘 要）
      一、认清形势任务，充分认识加强我省人防建设的重要意义
      当前，我国的改革发展正处于关键时期，维护社会和谐稳定面临许多新情况、新问题。陕西作为重要的军工、科技、交通、文化、能源重化工大省，在国家经济社会发展中处于重要的战略地位，人民防空建设的任务十分艰巨。
经过几十年的发展，我省的人防建设虽然取得一定的成绩，但与国家和兰州战区的要求，与信息化战争的要求还很不适应，与兄弟省市相比还存在较大差距。首先是人防指挥所和信息化建设存在很大的差距。其次是人防工程建设总量和城市人均占有面积存在较大差距。三是易地建设费收缴与工程建设存在较大差距。四是履行防空防灾职能、开展人防应急救援工作存在较大差距。五是人防工程平战结合利用率低。另外,我们的工作环境、工作力度、工作措施、资金投入都还存在诸多的困难和问题。省委、省政府要求我省的人防工作要与陕西的经济发展相适应，与城市建设相协调，要上台阶、上水平，奋力开创陕西人防新局面。因此，全省人防建设面临着十分繁重而艰巨的任务。我们必须振奋精神，努力拚搏，抢抓机遇，加快我省的人防建设步伐，奋力开创陕西人防工作的新局面。
      二、加大工作力度，加强县区人防机构建设
      《人民防空法》规定“县以上地方各级人民政府防空主管部门管理本行政区域的人民防空工作”，这就从法律上明确了县级要设置人防机构。今年，国务院、中央军委下发了[2008]4号文件，明确提出：要加强人民防空组织力量，规范县级以上地方各级人民政府人民防空机构设置。目前，全省107个县（市、区）已成立了67个人防机构，还有40个县（区）没有成立，这势必影响我省人防工作的全面展开。我们考察了江苏省、浙江省和北京市的人防工作，他们每个县都有人防机构，每个乡镇、社区都开展工作。因此，我们要高度重视人防机构的建设问题。一是要健全机构。没有设立人防机构的县，年内要依法尽快设立。要基本做到有机构、有人员、有职能、有牌子、有办公场所。争取较短时间内，全省各县都能开展人防工作。二是要分类指导。各市辖区人防主管部门要独立设置，经济比较发达、城市建设速度快、重要目标多的县，人防主管部门应独立设置。三是要确定精干人员。人防工作任务艰巨，工作难度大，确定的人员一定要年富力强、素质过硬、德才兼备，特别是负责人，一定要有驾驭全局的工作能力。四是要强化培训。人防工作政策性很强，要求人防干部必须熟悉政策，讲求工作方法，注意工作艺术。因此，要采取专题培训、以会代训、参观考察、专题讲座、经验交流等多种方法，强化学习培训。五是要健全制度，严格管理，规范运作。渭南市人防办在抓机构建设上有比较好的经验和做法，要学习借鉴他们的好做法，一定要用制度管人管事、用制度规范机关秩序。
      三、严格进行执法，促进人防建设工作全面开展
      1、严把审批关。《人民防空法》及国务院、中央军委[2008]4号文件都明确规定：对未按规定修建防空地下室，未按规定缴纳易地建设费的，人民防空部门要严格依法处理，任何地方和部门不得将少建、不建防空地下室或减免易地建设费作为招商引资的优惠条件。各级人防部门都要依据法规政策严格执行，依法对城市应建防空地下室的民用建筑的计划和项目报建进行审查。应建防空地下室的民用建筑在向城市规划部门报批建设工程规划许可证前，首先由人民防空主管部门对防空地下室的面积、抗力等级、战时用途和防护设计进行审批，施工图设计文件由省级人民防空主管部门认可的具有相应资质的施工图审查机构进行审查。确因地质等原因难以修建防空地下室的，必须经人民防空主管部门批准，按规定缴纳人民防空工程易地建设费。切实做到未建防空地下室或未缴纳人防工程易地建设费的，建设部门不发给施工许可证，规划部门不发给规划许可证。这个审查、审批关口要把严。
      2、建立减免程序。各级人防部门要成立防空地下室易地建设费减免审批领导小组，规范减免审批程序。凡按有关规定，确需减免的，由集体研究确定，任何个人都不能擅自决定，不能个人说了算。目前，我们在收缴易地建设费上，问题很多，这也是造成我们整体人防工作滞后的重要原因之一。
      3、加大督察力度。人防部门开展行政执法是人民防空法赋予我们的职责，我们不能辜负法律和政府赋予的职责，必须切实履行职责，严格执法。对未经人民防空主管部门审批的防空地下室或未缴纳人民防空工程易地建设费的建设项目，越权批准减免应建防空地下室建筑面积和人民防空工程易地建设费，或者降低防空地下室防护标准的，要责令改正，并严格依法处理，该起诉法院的，起诉法院强制执行。
      4、加强执法检查。各级人防部门要积极请示人大、军事机关，会同有关部门组织执法检查，加大执法力度，规范执法行为，严格执法程序，同时要加大人防法的培训力度。
      5、认真总结经验。各市在行政执法方面都有许多好的做法和经验，一定要认真总结，特别是在防空地下室建设审批上，宝鸡、汉中、延安等市积极与规划建设部门协调，共同把关的做法；在易地建设审批交费上，咸阳市成立审批领导小组集体把关的做法；在人防行政执法上，渭南市人防办总结出了厚脸上门，黑脸执法、笑脸服务的“三脸做法”等，都是值得学习和借鉴的。
通过执法要使大家明确，不建、少建或漏建防空地下室，是对资源的浪费；不收、少收或随意减免易地建设费是国有资产的流失。要做到法律面前人人平等，不乱开口子，任何单位和个人包括领导干部都无权减免人防易地建设费。要秉公执法，顶住说情关，特别是各级人防部门要切实加大执法力度，规范执法程序，严格执法，文明执法。
      四、提高思想认识，促进人防建设与经济建设协调发展
      1、抓好自身建设，规划好办公场地。县（区）人防机构成立后，在突出抓制度、抓业务、抓作风建设的同时，要着眼于长远，规划好未来，重点是谋划好办公场地。有条件的县（区），可以国防设施、人防平战结合项目的名义，选择有潜力的地段，利用县城开发的机遇，先立项、先征地，创造条件建设。一时难以征地建设的，也应在现有基础上，努力改变办公设施，给大家创造一个好的工作环境。
      2、搭建应急指挥平台。人防向民防转变，承担突发公共事件应急管理职能，是当前形势对人防提出的客观要求，是人防落实科学发展观，坚持以人为本发展的必然趋势。目前，我们开展这项工作条件还不完全具备，要努力创造条件向“两防一体化”转变。县（市）人防办，有条件的要建立指挥所，暂时无条件的要利用现有办公设施，挖潜改造，建立指挥室，为战时防空、平时应急搭建指挥通讯平台。要把警报建设作为人防重点工作来抓，尽快制定规划，筹集资金，把警报器安装起来。警报一响，影响四方。警报器报时，既能为群众服务，又能起到宣传人防的作用，更主要的是在城市防灾救灾中起到重要作用，为防空防灾一体化建设做出贡献。
      3、平战结合，繁荣经济。县（区）人防办要把原有的人防工程充分利用起来，为社会服务，也要创造条件积极为当地经济发展服务。充分做好城市地下开发，服务城市经济，通过合资和引进社会资金加大人防工程建设力度。把结合民用建筑修建防空地下室建设作为与经济建设协调发展的桥梁，下大力气，抓好“结建”工程建设，使我省人防工程建设总面积和城市人均面积都有大幅度增长。
      五、加强协调沟通，形成推进我省人防发展的强大合力
      人防是国防的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面，是现代城市建设的重要内容，是利国利民的社会公益事业。但由于我们长期生活在和平年代，一些人，特别是我们少数领导干部，对人防建设的重要性认识不足，影响了人防事业的健康发展。人防部门要主动向党委、政府、人大、军事部门请示汇报工作，争取领导的支持；要主动与财政、人事编制、建设等部门加强联系，取得这些部门的理解、支持和配合。要通过积极努力工作，争取政府、军事机关和各有关部门关心、重视和支持人防建设，主动为人防工作排忧解难，及时研究解决人防建设的重大问题，加强相互间的支持配合，努力形成领导高度重视，军政齐抓共管，部门密切配合，社会共同参与的良好局面，形成推进我省人防发展的强大合力。
      另外要采取多种形式，加大人防宣传教育力度。最近，省委宣传部、省教育厅、司法厅、省军区政治部、省人防办五部门联合下发了《关于加强人民防空宣传教育工作的意见》，对做好人防宣传教育的重要性、宣传教育的分工合作，宣传教育的形式方法等都提出了明确的要求。我们一定要结合当地实际，认真贯彻落实。使人防知识宣传教育进学校、进机关、进企业、进社区。通过人防宣传教育，不断提高人防的社会知名度，营造全社会理解、关心、支持人防建设的良好氛围。
      同志们，搞好人防建设是关系着国家安全和人民群众利益的大事，各级人防部门一定要明确责任，开拓创新、狠抓落实，以新的形象实现新的发展，以新的理念实现新的业绩，以新的思路实现新的辉煌。要以科学发展观为指导，解放思想，抢抓机遇，为奋力开创我省人防事业新局面做出新的更大的贡献。

 
                                    以科学发展观为指导  积极推进县（区）人防建设工作的开展
                                    ——省人防办副主任杜承章同志在全省县（区）人防建设工作会上的工作报告
                                                                    （摘要）

      一、全省县（区）人民防空建设的基本情况
      近几年来，全省人防系统认真贯彻《中共中央、国务院、中央军委关于进一步加强人民防空工作的决定》和《国务院、中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》，坚持“长期准备、重点建设、平战结合”，坚持人防建设与国民经济和社会发展相适应，与城市建设相结合，将人防建设纳入国民经济总体规划，人防法规政策不断健全，执法力度不断加大，指挥通信有明显提高，工程建设有了新的突破，我省的人防建设取得了新的进展。
      1、新成立的县（区）人防机构显著增加。据统计，06年底，全省的县（市、区）级人防机构有33个，截止今年上半年已发展到67个，还有一些县的人防机构正在筹建之中，县（区）人防机构的设置发展较快。西安、咸阳、宝鸡、渭南、延安等市，由市编办下发了关于规范和设立县级人防机构的文件，使这些地方的县级人防机构设立得到了规范，保证了人防机构的长期性和稳定性。
      2、人防宣传形式多样。县级人防宣传运用多种手段，大力营造宣传人防、关心人防、支持人防的社会氛围，得到了社会各界的支持和认可。各县通过制作展版，发放宣传材料，利用电视、广播、网络、报纸等各种宣传手段，不断扩大了人防影响，营造了良好的发展环境。未央区人防办组织开展有区内街道办事处组队参加的人防知识电视竞赛，在西安电视台多次播放，使人防宣传的形式有了创新。韩城市人防办成立初期，在经费紧张的情况下，拿出5万元搞宣传，很有魄力，取得了良好的效果。
      3、开展和加强了行政执法工作。在落实人防法律法规和人防政策方面，各县（区）出台了加强县（区）人防建设的意见，制定了一批规范性性文件和具体的落实办法，使县级人防执法有章可循，有法可依。在执法制度建设方面，各县人防办严格落实执法责任制，努力加强自身建设，制定和落实各项执法制度，做到了严格执法，文明执法。蒲城、韩城人防办，以人防执法为突破口，狠抓“结建”政策的落实，人防工程易地建设费的征收取得了突破性的进展，在不到两年的时间，易地建设费征收额分别达到270余万和100多万元，有力地促进了人防建设的全面开展。
      4、通信警报建设有所突破。许多县在经费紧张的情况下，多方筹集资金，安装警报器，这些警报器平时为人民群众提供报时服务，战时和发生自然灾害时发放警报，既扩大了人防的影响，又保护了人民群众的生命财产安全。
我省县(区)人防建设取得的这些成绩，其主要经验是：
      一是领导重视和大力支持，是搞好县（区）人防建设工作的前提。省政府、省军区联合召开的第八次全省人民防空会议，明确提出了加强县（区）人防建设，要保持各级人防机构的健全和稳定，为县级人防工作的顺利开展提供了有力保障。各市党委、政府、军分区领导，重视支持人防工作，及时协调解决人防工作中的重点、难点问题，在机构设置、配备干部，行政执法等方面，都给予了大力支持和帮助。渭南市政府常务副市长田军同志，在县级机构设置上，明确提出完成县（市）人防机构设置的时限，要求各县（市）认真执行市编办关于人防机构设置的文件规定，对设置没有到位的，其他机构和编制一律不给批准。渭南市人防办胡寿文主任给各县委书记写信，商谈人防建设和人防机构设立的问题，并一个县一个县地做工作，促进县级人防机构编制和人员的落实。咸阳市人防办党组成员分片包干，动用各种关系帮助设立县级人防机构。各县（市、区）领导更是将人防建设工作摆在重要位置，高度重视，及时帮助解决人防建设和发展中遇到的实际困难和问题。蒲城县为了搞好人防工作，县政府六次召开常务会研究人防工作，并成立了县级领导和政府有关部门负责同志组成的人防工作领导小组，专门负责协调和指导。
      二是开展形式多样的宣传教育，是搞好县（区）人防建设工作的基础。县级人防机构成立后，如何取得社会各界的支持，如何作好人防工作，人防宣传工作是基础。2006年底，为纪念人防法颁布10周年，西安市等开展了形式多样的宣传活动，收到了很好的效果。西安市未央区开展人防法知识竞赛活动，在中学生中开展人防知识学习培训活动，利用防空演练开展宣传活动，收到了良好的效果。
      三是以人防执法为突破口，严格落实“结建”政策，是搞好县（区）人防建设工作的关键。人防机构成立后，工作千头万绪，如何在最短的时间内以最有效的方法启动工作，打开工作局面，是大家首先遇到的一个问题。从蒲城、韩城、志丹等县的经验来看，坚持以人防执法为突破口，狠抓 “结建”政策的落实，通过结建费的收取，为人防各项工作的开展积累一定的物质基础，就能抓住人防工作的重心，舞活人防工作的“龙头”。
      四是增强人防干部队伍工作责任心、事业心，是搞好县（区）人防建设工作的保证。刚才介绍经验的县（市、区），有经济发展好的地方，也有经济发展较慢的地方，他们都做好了自己的本职工作，在人防建设的岗位上取得了成绩，促进了我省人防建设的向前发展。总结他们成功经验，最重要的是这些地方的人防干部都有高度的责任心，有一种热爱人防，建设人防的热情，有一股坚忍不拔，咬定青山不放松的毅力，有一种为人防建设吃苦耐劳、忍辱负重的胸怀。
我省县级人防机构建设和人防工作虽然取得了一定的成绩，但与法律赋予我们的职责和上级部门对我们的要求相比，还有很大差距，还有很多不足之处。
      1、县（区）人防机构设置与我省人防发展不相适应。全省107个县（市、区），还有40个没有成立人防机构。已设立了人防机构的县，有很多只是在政府办或建设局挂了人防办的牌子，未配备专职工作人员，没有全面开展人防工作，不能履行国家法律法规赋予人防部门的职责和任务。
      2、县级人防建设发展不平衡。就县级人防机构设置和人员编制落实上，关中地区较好，只有少数县（区）还没有设立人防机构，陕南、陕北在县(区)成立人防机构，落实人员编制上差距很大。在已成立人防机构的县（区）中，有的人防工作开展的轰轰烈烈，有的人员编制还没有完全到位，还没有正式开展工作，发展不平衡。
      3、县（区）人防工作基础还比较薄弱。有的县级人防机构还没有办公场地，办公条件相对较差。有的县办公经费还没有落实，人防工程总量少、有的连早期工事都没有。指挥通信、警报设备设施建设刚开始起步，还没有制定防空袭预案和人防建设规划，工作基础较差。
      4、一些县对人防重视不够，人防意识相对淡薄，甚至人为的将人防建设与经济建设对立起来，随意开口子，减免人防易地建设费。有些部门不按法定程序办理相关审批手续，立项、设计、审批、验收等把关不严，未让人防部门参加或征求人防部门的意见，导致防空地下室漏建、逃建的现象经常发生。
      5、执法不严，依法行政阻力较大。在人防执法工作中，依法行政阻力较大，存在有法不依、执法不严、违法不究的现象。在人防易地建设费的征收工作中存在着以权代法和说情减免的现象，没有按照规定足额收缴人防易地建设费和修建防空地下室，有减、免、漏、逃，或建设单位少建、漏建防空地下室的现象。
      二、突出重点、跨越发展，积极推进县（区）人防建设
      我省的县级人防工作，要以科学发展观为指导，以加强和规范机构建设为重点，以人防行政执法为突破口，依法抓好人民防空工程建设、指挥通信和警报器建设，广泛开展人民防空宣传教育，积极推进防空防灾一体化，加强机关建设和人才队伍培养，努力实现我省县级人防建设的跨越式发展，力争用三年时间，使我省的县级人防建设工作走在西部前列。
      1、提高认识，切实增强做好新形势下人防工作的使命感、责任感和紧迫感
重视和加强人防建设，不仅是国防所需，也是实现经济、和社会发展的必然选择。这次四川汶川发生的大地震就给我们上了一堂生动的课，灾区的人防部门就在抗震指挥和应急救援方面发挥了重要的作用。我省的汉中市抗震救灾指挥部就设在汉中市人防办，各项抗震救灾命令就是通过人防警报集中控制系统发布出去的。新时期县（区）人防工作只能加强，不能削弱，要认识到抓人防建设就是抓经济建设，不断增强作好县（ 区）人防建设的责任感、使命感。
      2、规范人防机构设置，积极推进县级人防建设
      推进县级人防机构建设，规范机构设置是开展县级人防工作的前提条件和基础，是各项工作的重中之重。随着我省国民经济建设的快速发展，城市化进程的加快，人防建设的任务也会越来越重，人民防空的许多具体工作都要向县级转移，要靠县（市）级人防部门去落实。
解决县级人防机构设置问题，既要考虑本地的实际，又要遵守机构编制方面的政策规定。那些还没有设立人防机构的县，尽早把人防机构成立起来，落实人员和编制，使人防事业有人干，有部门管。要按照关中率先发展，陕北跨越式发展，陕南突破性发展的总体思路，今明两年，关中各市、县（区）要全部设立人防机构，到2010年，陕南、陕北的各县（区）也都要成立人防机构。这次会议之后，省人防办要提请省政府、省军区确定一批省级人防重点城市。不管是单独设置还是挂靠的，都要按照人防法的要求，明确落实县级人防办为正科级行政单位的性质，有专门机构，有专职人员和编制，独立行使人防职权。
      3、进一步加大人防宣传教育力度，为人防建设营造良好的外部环境
      做好宣传工作：一是要加强对领导的宣传。要采取主动汇报、及时赠送宣传资料等形式，加强对领导的宣传，使各级领导进一步提高认识，把人防工作摆上重要位置，及时帮助解决人防建设和发展中遇到的实际困难和问题。二是搞好对社会宣传。要以人防政策、法律法规和人防知识为重点内容，充分利用报纸、电视、广播、网络等媒体和橱窗、标语、板报、文艺演出、宣传资料等形式，向社会进行全方位宣传，要让人民群众在日常生活中听到、看到人防，切实感受到人防的作用，为人防工作的开展营造良好的氛围。各县（市、区）每年应组织一至两次具有一定声势的人民防空法集中宣传活动。三是主动向相关政府部门和管理对象宣传人防，使他们了解人防，支持人防，取得工作中的配合和支持。自觉履行法律规定的义务。四是要将人防教育纳入各级学校、党校和普法教育宣传的体系中去。抓好人防宣传教育要讲究方法，研究不同受众的心理，把握好时机，不断创新形式，为人防工作的开展营造良好的氛围。
      4、加大人防行政执法力度，促进县级人防工作的全面发展
      （1）加强学习，努力提高行政执法能力。要熟悉人防法律法规政策，熟悉相关行政执法和工程建设知识。人防部门要成为遵守法律法规的模范，用行动树立和维护人防执法的良好形象，维护人防执法的权威。
      （2）依法行政，加大人防易地建设费的征收。要严格按照法律规定，遵循法定条件和法定程序，对各类人防违法案件，进行认真的查处，树立人防执法的权威。各级人防机关对于违反人防法律的案件，要发现一起查处一起。认真落实人防易地建设费的各项规定，从源头上把关，加强查处力度，做到应收尽收。坚决抵制以权代法和说情减免的现象。对于那些随意减免人防建设费用，在城市建设中不履行人民防空义务，妨碍人防建设的行为，要坚决查处。
      （3）在人防执法上要突出协调配合。人防执法涉及到政府的许多部门，人防部门一定要以争取政府领导的支持为前提，加强与建设、规划等部门的协调，取得他们的配合支持，承担起各自的责任和义务。
      5、加强指挥通信警报建设，促进各项人防工作的开展。在县级城市安装警报器，既能利用警报设施的报时功能为社会为群众服务，还能起到了宣传人防的作用。各县（市）要结合城市建设抓好警报建设，做到城市建设到哪里，警报器就安装到哪里，警报音响就覆盖到哪里，让全社会通过警报器就知道人防、熟悉人防、支持人防。2010年前，已成立人防机构的县警报音响覆盖率应达到80%以上，要实现警报统控，每年要组织一次防空警报试鸣。
      6、积极推进“两防一体化”建设，为人防事业的发展拓展更大的空间
      第五次全国人民防空会议提出了加快“防空防灾一体化”建设，国发4号文件也做出了明文规定。“两防一体化”是建设现代人民防空的必然趋势，是我们当前和今后一个时期人防发展的方向和目标。要紧紧抓住这次机遇，充分发挥后发优势，使我省的人防建设站在一个高的起点上。县级搞人防建设，开始就要把眼光放长远一点，要站在防空防灾的角度考虑问题，站在应急指挥角度拓宽人防部门的职能。这次“512”大地震，我省的汉中市人防警报器能及时发挥作用，能够在第一时间发布和进行人员疏散，充分发挥了人民防空战备资源优势。推进“两防一体化”建设，要使人防的指挥设施和信息系统为政府防灾救灾提供相关支持，群众防空组织成为政府防灾救灾的使用力量，人防工程和疏散地域成为灾害避难场所，适应国家进一步融合和统一社会公共安全管理体制的要求，积极为经济建设和社会发展服务，为维护社会稳定、构建和谐社会服务。
      7、加强人防机关和队伍建设，不断提高县级人防队伍整体素质
人防队伍建设是人防建设的基础和组织保证，一支高素质的干部队伍是人防工作健康、快速发展的决定因素。在新的时期，要以政治坚定，业务精湛，纪律严明，作风过硬，廉政高效为标准，建设一支廉洁高效的人防队伍，为人防事业发展提供强有力的组织保证。要加强各级人防机关“准军事化”建设和文明机关建设，进一步健全各项规章制度，建立正规的人防战备、训练、工作和生活秩序，倡导唯先是夺的人防精神、与时俱进的拼搏精神、艰苦奋斗的创业精神、乐于奉献的牺牲精神，增强向心力、凝聚力，培养一支能听指挥、守纪律，雷厉风行、令行禁止，特别能吃苦、特别能攻坚的高素质干部队伍。
      县级人防工作处于基层，任务重，难度大，人员编制少，有的身兼两职或多职。要从班子成员抓起，一个班子的好坏，直接决定了县级人防工作前途和未来。选准配强人防办主任，对于保证人防建设发展起着关键性的作用，要把政治强、作风硬、素质高的的优秀年轻干部选拔到人防办主任岗位上来。要加强学习，从高技术信息化战争条件下防空袭的需要出发，培养和造就懂法律、懂技术、会管理的专业技术人才。通过各种有效途径，壮大人防队伍，增强人才实力，为基层人防事业的发展提供有力的组织保证。
      今天，我们在渭南市蒲城县召开全省县（区）人防建设工作会，就是要总结推广蒲城县人防建设的经验，总结推广渭南市抓县级人防建设的做法。可以说蒲城县的人防建设和发展走在了全省县级人防建设的前列，渭南市人防办抓县（区）人防工作的做法，为我们理出了一条开展县（区）人防工作的清晰思路，创出了一个开展县（市）人防工作的成功模式，值得推广。
      同志们，人防建设功在当代，利在千秋，各级人防工作者责任重大，使命光荣。我们一定要以科学发展观为指导，解放思想，抢抓机遇，奋力拼搏，埋头苦干，为开创我省县级人防建设的新局面而努力奋斗。