陕西人防 2008年第2期 基层人防
我县开展人防建设工作的情况汇报
蒲城县人民政府
蒲城县人民防空办公室成立于2006年4月份，5月正式对外办公。办公室设主任一名，副主任二名，内设4个股（队），分别是综合股、工程股、指挥警报股和执法大队，现有工作人员24名。两年来，在县委、县政府及人武部门的正确领导下，在省市人防办的精心指导下，我县人防工作以科学发展观为指导，以军事斗争准备为牵引，坚持从学习培训、建章立制、宣传引导、规范程序、严格执法入手，按照边工作边完善，在完善中求发展的总体思路，开拓创新，迎难而上，促进了人防工作快速入轨并取得初步成效，实现了人防工作较好的开局，得到了上级领导的认可和社会各界的好评。
一、主要做法和成效
1、提高认识，坚定信念，为搞好人防工作筑牢思想基础认识是思想的源泉，信念是行动的指南。为了深刻认识准确把握人防工作，全面深入的贯彻落实中、省、市有关精神，人防办在成立初期就把学习《人民防空法》和《陕西省实施〈人民防空法〉办法》作为强根固本的基本手段，从战略和全局的高度统一思想，形成共识，并将人防的概念、性质、地位、作用以及执法依据公之于众。为了促使人防工作快速入轨，人防办自我加压，不等不靠，以自我提高、完善为突破口，坚持周一例会学习不动摇，组织全体人员认真学习《宪法》、《行政许可法》、《行政处罚法》等法律法规，要求全体工作人员每人每年业务学习笔记不少于10万字，心得体会文章及合理化建议不少于4篇。对于新上岗的工作人员，采取上岗必考，考必合格，合格上岗的原则，上班头三天不安排岗位，不安排工作，集中精力学习业务知识和规章制度，然后进行笔试考核，合格后进行面试考核，面试时中层以上干部参加，统一评分，合格后才安排上岗。对于在岗人员，每半年逐人进行一次面试考核，不合格者停职学习，直至合格。同时，还针对人防办刚成立，人员来自各行各业的实际，适时举办了“十个一、九个反对、九个做到”活动、“创一流队伍、创一流形象、创一流业绩”为主要内容的三创活动、作风纪律综合整顿月活动等，通过一系列的学习培训和综合整顿活动，全体人员对人防工作有了新的认识，增强了日常工作的针对性和主动性，为有效开展工作奠定了良好的思想基础。
在全面提高工作人员整体素质的同时，为了丰富文化生活，加强个人修养，人防办适时建立了人防图书室，先期投资1万余元购置有关人生哲学、业务理论、为人处世、法律法规、文学作品等方面的书籍500余本，确定专人管理，每天定时开放，供大家随时借阅浏览。同时，为了拓宽知识视野，培养兴业上进的干部队伍，我们还建立了人防办电化教育室，购置了DVD、电视机、碟片等设备，及时组织干部职工观看学习相关影像资料。通过图书室和电化室的建立，采取多种途径和方式，有计划、分步骤地加强干部职工的理论素养和专业技能培训，为推进人防全面建设和持续发展奠定了良好的基础。
2、县委、政府领导高度重视，有效落实部门责任，为搞好人防工作提供机制保障
一是县级领导密切关注人防工作动态，及时查阅《人防送阅》、《人防信息》，不断增强人防意识。县委、县政府及时召开会议，专题研究人防工作，有效解决实际工作中遇到的具体困难和问题；二是成立了由各级领导及各部门负责同志为成员的人防工作领导小组，具体负责人防工作的指导和协调。县政府常务会议专题研究人防工作六次，分别对机构设置、人防工程审批程序、资金管理、警报建设等提出具体要求，促进了人防工作的顺利开展。三是严格按照“三个纳入”的要求，将人民防空建设纳入全县国民经济和社会发展“十一五”规划，人防工程建设规划纳入城市总体规划，人防建设经费纳入财政预算，并切实落实到位。
3、以机关准军事化建设为契机，推动人防事业良性发展
人防机关开展“准军事化”建设是党中央加强人防工作的一项重大决策，也是人防机关有效履行防空防灾一体化职能的必然要求。为此，人防办一直按照“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉洁高效”的总要求，把加强机关“准军事化”建设摆在非常突出的位置，坚持实行用制度管人管事，以责任促进工作落实，用绩效兑现奖惩，用“准军事化”标准规范工作秩序，扎实推进了机关“准军事化”建设各项任务的落实。
一是坚持用制度管人管事。先后制定出台了《办公室管理制度》、《考勤管理制度》、《人防办人员工作守则》、《业务与政治学习制度》、《准军事化管理制度》等10多项管理制度，装订成册，人手一份，做到用制度管人管事有章可循。仅从《奖惩兑现制度》执行情况看，08年前半年共有3人未扣分，其他人员都不同程度予以扣分处理，扣分涉及迟到、早退、请假、旷工、卫生、未着标志服等20余个项目，其中最多的扣分高达200余分，分别按相关制度严格执行，年终考核奖惩兑现。二是坚持树立责任意识，促进工作落实。在工作中实行了首问负责制、误事追究制和文明接待制，明确了最先接待服务对象的股室或人员是第一责任人，对本次接待负完全责任。为了解决服务对象办事找人难的问题，人防办各股（队）统一挂制指示牌，工作人员统一挂牌上岗，明确办事程序和人员责任，避免推诿扯皮现象的发生；三是坚持用绩效兑现奖惩。实行工作目标管理责任制，每月分解工作任务到各股（队），明确责任股室及人员，月初安排，月底总结，考核结果记录在案，与个人年度评先、调级、职务晋升等直接挂钩；四是坚持用“准军事化”标准规范工作秩序。为打造“准军事化”的人防机关，制定出台了《蒲城县人防机关准军事化管理实施细则》，从言谈举止、衣着装饰、作风纪律、办公秩序、环境卫生等方面逐一作出明确规定，要求全体工作人员严格执行，并采取明察暗访、不定期抽查的形式确保落实。
4、广泛宣传，全面动员，为人民防空工作营造良好的社会氛围
针对我县人防工作起步较晚的实际，我们始终坚持把人防宣传教育当作一项基础性、长期性的工作来抓。一是突出对县级领导的宣传。通过向领导请示报告工作、邀请领导出席人防重大活动、主动展示人防建设成果、专门为县委、政府主要领导订阅人防杂志，使其随时了解人防建设的方针、政策、和法律法规，准确把握人防建设的发展方向和最新动态，从而形成自觉关注人防、支持人防的良好氛围。二是进一步加大社会宣传。制定印发了《人防宣传工作方案》，确定宣传内容、时间、地点，制作了50余块防空宣传展版，编写印制了20000份《人民防空知识宣传手册》，1万余份人防传单，定期深入广场、机关、社区、学校、企业、工地，并充分利用电视、刊物等，广泛开展宣传教育活动。散发传单5万余份，发放人防知识手册13000余本，受训群众达40000人次。通过一系列声势浩大、灵活多样、深入广泛的社会宣传，提高了广大市民的人防观念，营造了全社会关心、理解、支持、参与人防建设的良好氛围。
5、强化执法，规范运作，为搞好人防工作提供有力支撑
为了有效推进“结建”工作，县政府多次召开专题会议，协调经发、财政、规划、城建、国土、消防等相关部门，把人防审批列入城市建设审批范畴，作为第一关口，明确规定没有人防审批手续，相关部门不得向新建工程发放规划许可证和施工许可证，无论是公益事业还是招商引资项目都不得例外，领导带头不开口子，该收的费一定收，相关部门严格把关，不送人情，使人防易地建设费的源头控管工作落到了实处。为了提高执法水平和办案质量，人防办从成立之初就一直把执法人员的业务培训作为重点工作来抓，多次邀请市、县有关专业人员就人防执法程序进行专题培训，并对人防违法案件从立案、取证、审理及法律文书的填写、送达等进行了严格细化要求，做到认真学法，文明执法，坚定护法，带头守法。其次，强化对“行政相对人和服务对象”的宣传。总结和借鉴先进县市经验，研究制定了一套新的《蒲城县人民防空行政执法程序》，通过服务窗口，对前来办理人防审批手续的建设单位，进行相关法律法规宣传。三是组织人防宣传车，深入全县及重要经济目标区，开展人防法规知识宣传。通报行政相对人的责任和义务，形成“人民防空人民建、建好防空为人民”的认同感，为人防法规的贯彻执行奠定了良好的基础。两年来，人防办共征收人防易地建设费270余万元，和天酬公司、中天家苑工程项目达成意向，修建人防“结建”工程2处，结建面积6000㎡.
6、加强管理，平战结合，为搞好人防工作构建长效机制
人防警报系统是人民防空建设的主要组成部分。为了保证战时迅速准确地发布防空警报信号，构建平时抢险救灾预警系统，有效保障人民防空组织指挥及抢险救灾工作顺利进行，人防办对城区人民防空警报系统建设做出全面规划，并在2006年经县政府第九次常务会议研究通过，专门印发了《蒲城县城区人民防空警报系统建设规划》，整个防空警报系统建设采取“一次长远规划，逐年分期实施”的原则，分别于06年11月和07年5月安装了七台电声警报终端站和一套中央控制站，完成累计投资49.5万元的一、二期人防警报体系建设任务。同时，为了加强人民防空警报设施建设与管理，起草了《蒲城县人民防空警报设施管理办法》,以县政府名义发放到各相关单位，使人防警报设施不受侵犯，保证良好的状态。按照平战结合原则，人防办所安装的人防警报除在战时和每年11月7日警报试鸣日及时拉响预外，平时每天分别在上午8时、中午12时、下午6时为广大市民提供三次报时服务。在这次汶川大地震发生后的5月19日，按照上级指示，人防办准时拉响防空警报，为灾区遇难者哀悼，为灾区重建加油。我们在一、二期警报建设的基础上，今年又安装了5台电动警报，按照规划明年再安装8台警报，到时我县人防警报数量将达到20台，警报音响覆盖率将达到100%。09年后，还要逐步建立指挥通讯系统，实现人防与广播电视、移动通信和固定通讯的联网控制。届时，人防通讯指挥警报体系将在平时防灾、战时预警中发挥其应有的作用。
7、发挥部门优势，积极制定应急预案和中长期人防工程规划，力争近期在人防指挥所建设等方面取得实质性突破。
人防建设正处在新的历史机遇期，我们紧紧把握人防建设发展的脉搏，及时制定了中长期人防工程计划，以县城文化广场为中心，以县城东南西北四个入口为重点，单建人防工程地下掩体。同时结合“结建”工程，填补城内地下掩体空白。最近，我们拟在县城东入口虎成广场修建人防工程地下商城和地面人防指挥所，项目建议书已进入论证审核阶段，有望在09年后半年破土动工。在经历了07年雪灾、08年地震之后，人防作为政府职能部门之一，我们深感责任重大、使命光荣。为此，我们迅速结合自身实际，研究制定了灾害与突发事件应急预案和防空袭预案，在未来几年，我们将全力以赴建立人防应急指挥体系，做好人防信息自动化系统建设。建设一支技能熟练，反应快捷、应急能力强的人防专业队伍体系，为战时防空平时防灾服务，加快推进人防向民防转变的步伐。
二、主要体会和启示
1、掌握法律政策是做好人防工作的法宝。人防法、陕西省实施办法、国务院中央军委4号文件等为人防建设提供了强有力的法律依据和政策保障。只有认真学习和熟练掌握这些法律法规和政策，依法行政，正确履行自己的使命，才能确保人防事业的健康发展，维护人民群众的根本利益。
2、领导重视是做好人防工作的前提。在机构精简、编制紧缺的大背景下，县上成立了人防办，正科级建制，确定了6名全额事业编制，10名自收自支编制，挂靠政府办。成立伊始，人防办想方设法筹集20万元，配备办公用品，完善硬件设施。今年2月份，又投资10万元对办公场所及办公设施进行了改造和配置，各股（队）均安装了电话和电脑，固定资产累计达到100余万元。同时，县政府也下发了《关于加强人民防空工作的决定》、《关于蒲城县城区人民防空警报系统建设规划的通知》，尤其是在建立人民防空警报体系工作中，县委、县政府给予大力支持和帮助，协调相关部门做好配合工作，县上领导还多次深入施工现场解决有关问题和矛盾，确保了此项工程的顺利完工。与此同时，省、市领导也十分关心蒲城的人防事业，先后多次来蒲检查指导工作，提出了指导性的意见和建议，促进了我县人防工作的顺利开展。
3、部门支持是做好人防工作的基础。人防部门成立时间短，工作基础薄弱，工作经验较少，管理对象的配合意识差，全民的人防意识还没有到位，仅靠人防办一家抓好人防工作是远远不够的。如在办理相关手续上，只有经发、规划、城建、国土等部门严格把关，真正做到没有人防审批坚决不予办理，才能从源头上堵死偷费漏费行为。两年多来，相关部门为人防工作大开绿灯，提供了力所能及的帮助。在开展宣传活动中，广电局免费为人防办打公告、搞宣传，市容局义务挂横幅；在安装警报过程中，各单位也给予大力协作和配合。可以说，没有各部门的支持，人防工作就寸步难行。
4、强化执法是做好人防工作的保障。人防行政执法是法律赋予人防部门的重要职责，也是人防工作的重要组成部分。在实践中我们深深地体会到，规范程序，严格执法，文明执法，热情服务，是人防法的最好宣传和落实，只有通过活生生的执法案例才能增强建设主体单位的人防意识。执法不严、执法不公、执法不力只能更加被动。首先要做到不乱开口子，任何单位和个人包括县上主要领导都无权减免人防易地建设费。像开工的计生服务大楼建设项目、中医院住院楼建设项目等都按规定缴纳了人防建设费。其次是秉公执法，公开公正，人防执法人员尤其是领导要顶住说情风。第三是制约有力，违法行为发现一起，查处一起，必要时申请人民法院强制执行。只要把握好这三个关键环节，依法行政工作就能落到实处。
5、自身不懈努力是做好人防工作的关键。面对我县人防工作起步晚、开局难的现实，我们始终坚信有为才能有位。工作上不气馁，不畏难，不等待，不观望，知难而进，负重奋进，以高度的责任感，饱满的工作热情，敬业的工作态度，严谨的工作作风，从内部建设着手，制定了一套科学、合理、规范的量化考核和奖惩分明的竞争激励制度，用定岗、定量、定责的办法严格考核，保证各项工作正常运转。同时不断总结探索人防工作规律，坚持宣传开道，强化“结建”工作，全力捍卫人防法的尊严，努力使我县的人防工作又好又快地发展。
深入贯彻落实人民防空法
努力开创县级人防工作新局面
延安市人民防空办公室
近年来，我办在市委、市政府、军分区的正确领导和省人防办的大力支持下，以科学发展观为指导，深入贯彻落实《人民防空法》和《国务院、中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》，积极探索组建县级人民防空机构和开展人防工作的新路子，做了大量深入细致的工作，取得了一定的成绩。目前全市12个县的人防机构已全部组建，其中10个县人防办已配备了工作人员，并开展了各项工作。
一、主要做法
一是统一思想，提高认识，认真搞好调查研究。 设立县级人民防空工作机构并开展人民防空工作，是人民防空法赋予的神圣使命和光荣职责。也是贯彻落实党中央、中央军委新时期人防工作战略方针，切实加强我市人民防空工作的重大措施。2003年12月，兰州军区和西北五省区人民政府《关于加强兰州战区人民防空工作的意见》颁布后，我办高度重视，组织全办干部职工反复学习，统一思想，提高认识。制定了在我市设立县级人防工作机构，开展县级人防工作调研计划，并向市政府和军分区进行了专题汇报，征得了市政府和军分区的同意后，于2004年春组织得力干部分三组深入我市12个县进行了为期一周的专题调研，形成了《关于在延安市十二县设立人民防空工作机构的可行性报告》，分别报送市委、市政府、军分区和省人防办。为组建县级人防工作机构奠定了良好基础。
二是周密部署，不懈努力，扎实做好协调工作。为了确保县级人防机构组建尽快得到落实，我办在向上级有关部门报送可行性报告的同时，落实专人负责县级人防机构组建的协调工作。我们一边查找组建县级人防机构的依据，学习借鉴兄弟市的好经验好做法，一边按照机构设立程序，反复研究、周密部署，积极向市委、市政府和军分区请示汇报，主动与编制部门进行协调磋商，克服了机构改革后行政机构和行政编制控制相对严格等困难，为推动组建县级人防工作机构铺平了道路。
三是借第五次全国人防会议的东风，稳步推进县级人防机构建设。全国第五次人防会议结束后，我们及时进行学习、宣传，以实际行动贯彻落实会议精神。2006年6月22日，市政府常务会议原则同意组建县级人防工作机构，2006年8月24日，市委常委会议在听取我办人防工作汇报后，责成编制部门尽快拿出组建县级人防机构的具体意见。2006年11月初，市编委会议研究，同意在我市延长等12县分别设立人防工作机构，名称为：“xx县人民防空办公室（xx县国防动员委员会人民防空办公室）”，为具有行政职能的事业单位，科级建制，隶属各县人民政府办公室管理，经费实行财政全额拨款，核定人员编制3-5名。11月下旬，延安市第七次国防动员委员会暨人民防空工作会议对全市县级人防工作机构设置工作进行了部署。会后，市国动委于2006年12月，向各县国动委下发了“关于县级人防工作机构设置有关问题的通知”，就县级人防机构组建时间、领导配备、办公设施和业务指导等提出了具体要求。至此，我市县级人防机构组建工作全面展开。
四是抓点带面，分步实施，稳步开展县级人防工作。市编委和市国动委关于县级人防机构设立的通知下发后，我办为促进各县人防工作尽快开展，主动深入各县开展督促协调，采取了抓点带面，分步实施，对工作进度快的前三个县给予奖励的工作措施。延长县率先在2006年元旦前挂牌成立了第一个县级人防办。随后，富县和志丹县也相继成立了人防工作机构，并开展了工作。2007年春，由于县级事业单位机构改革，未组建人防工作机构的县决定在机构改革中一并进行。时隔不久，中、省编制部门又相继出台了一些规定，要求把有行政职能的事业单位统一转换为行政单位，市编委也出台了相应的贯彻实施意见，目前12个县只有延长县人防办是按照行政机构设立的（行政编制2名，事业编制2名），其余各县人防办仍是具有行政职能的事业单位，编制等情况虽各不相同，但都已不同程度地开展了业务工作。
五是加强培训，强化措施，不断提高业务技能。如何搞好县级人防建设，既是摆在各县人防工作者面前的全新课题，也是压在市级人防工作者肩上的一付重担，为了使各县人防办的同志们能尽快熟悉人防业务，使县级人防工作开好头、起好步，我办邀请了省人防办的领导和专家，于2007年下半年成功举办了第一期全市人防业务知识培训班，对各县人防的同志在人防指挥通信、人防工程、人防法律法规和人防机关建设等方面进行了系统的培训。通过学习培训，使他们掌握了人防基础知识，了解了人防事业的发展和现状，认识到开展县级人防建设的重要性、紧迫性和艰巨性，也坚定了他们做好人防工作的信心。
二、取得的成效
我市的县级人防机构建设在市、县两级人防办的不懈努力下，取得了一定的成绩。2007年，延长、富县和志丹等3个县成绩突出，在今年初召开的全市人防工作会议上被评为先进单位。延长县人防机关“准军事化”建设成效突出，富县人防法制宣传和行政审批已全面开展。志丹县人防办已编制了《县级人防专业队伍整组方案》，确立了防空警报网建设项目，计划年内完成建设任务。把人防建设纳入了城市总体规划，开展了人防行政审批工作，目前已审批人防“结建”项目10个，并依法收取人防工程易地建设费。将人民防空建设经费列入年度预算，2007年县财政列支人防建设专项经费10万元；黄陵县人防宣传教育形式多样，开展了初级中学的人防教育，结合防空警报试鸣，组织了170余人的应急救援综合演练，并抽调专人开始编制《黄陵县人防“十一五”规划》；子长县人防办今年新安装防空警报器1台，于5月19日成功举行了防空警报试鸣、制定了重要经济目标应急防护预案；黄龙县人防办建立健全了各项规章制度、制定了《黄龙县人防专业队伍整组方案》，组建了7支人防专业队伍，开展了人防技能演练。其他各县人防办结合实际，都不同程度地开展了工作，全市县级人防机构建设和人防工作正在积极稳妥地向前推进。
三、几点体会
通过近年来的工作实践，我们深刻体会到，要搞好县级人防工作，必须把握好以下几点：一是必须争取各级党、政、军领导的重视和支持，建立党、政、军齐抓共管，通力协作，密切配合的领导体制和运行机制，是搞好县级人防建设的关键所在。二是必须广泛开展宣传教育和协调工作，扩大人防事业对全社会的影响面，积极与相关部门搞好协调，争取社会各界对人防建设的大力支持，是搞好县级人防建设的重要基础。三是必须坚持解放思想，更新观念，结合实际，科学决策，创新发展，破解新难题，求的新突破是搞好县级人防建设的动力。四是必须坚持以人为本、强化业务培训，培养高素质的人才队伍，全面完成新时期党和人民赋予我们人防工作者的神圣使命，同时积极协调解决县级人防工作中遇到的困难和问题，是搞好县级人防建设的中心环节。五是必须注重督导、率先垂范。市级人防工作者认真履行职责，熟练掌握各项业务技能，以高度的政治责任感、良好的精神状态和扎实的工作作风做好表率，是搞好县级人防建设的重要保证。
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