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积极推行执法责任制全面提高人防行政执法水平

    2 0 0 3年以来，延安市人民防空行政执法工作在省人防办的指导下，全面实施了以明确执法责任、公示执法标准、加强评议考核、严格错案追究为主要内容的行政执法责任制，使我市人防行政执法水平大大提高。结合民用建设修建防空地下室建设工作稳步推进。在城市建设用地紧张导致建设规模不断下降的情况下，防空地下室建设和易地建设费收缴额双双大幅度增长。建设单位修建防空地下室的意识不断得到强化，都能够按照人防部门审定的战术和技术标准组织防空地下室建设，行政执法力度进一步加大，使既不修建防空地下室叉不缴纳易地建设费的违法行为得到有效遏制，人防行政执法质量明显提高，所承办的所有案件相对人无一提出异议。受到社会各界的一致好评，2 0 0 3年和2 0 0 4年连续两年被市法制部门评为延安市行政执法先进单位。回顾我市人防行政执法工作的历程，我们的具体做法是：
   一、成立机构，理顺关系，加大人防行政执法力度
    我市人防的行政执法工作以前委托工程监理所承担，工程部门既进行行政审批，又进行行政执法，形成了事实上自己监督自己现象，缺乏有效制约机制和监督机制。2 0 0 3年，新一届领导班子到任后，对这一问题进行了专门的研究，决定以平战法规科为主体，组成人防行政执法队，承担我市人防行政执法工作任务。人防执法机构的成立，不仅使人防工程部门从繁重的工作中解放出来，可以集中精力钻研工程业务，更好地履行人防行政审批职能，也使人防行政执法工作从此步入专业化、规范化的轨道。人防行政执法能力、办案效率和办案质量都有很大的提高。在我市因城市建设用地紧张引起的建设规模连年下降的情况下，防空地下室建设规模大幅度提高，仅近两年批准修建的防空地下室就达****平方米。在防空地下室建设规模大幅增长的同时，防空地下室易地建设费收缴工作也有新的突破，出现了防空地下室建设和易地建设费同步大幅增长的可喜局面。
    二、加强领导，明确目标，建立健全执法责任机制
    为确保执法责任制工作有计划、有步骤地开展，我们始终把建立和实施行政执法责任制，作为事关人防全局的一件大事放在重要议事日程，成立了以人防办主任为组长，各有关部门负责人组成的人防行政执法责任制领导小组，为人防行政执法责任制的实施提供了组织保证。
推行行政执法责任制是一项崭新而又复杂的系统工程。为抓好行政执法责任制的实施工作，建立起符合人防法规要求和有行业特点的行政执法责任体系，我们在市法制局的的指导下，采取了以下做法：
    第一、按照人防法律、法规、规章确定各项执法职责，建立起以行政首长负责制为核心的人民防空行政执法责任体系，把责任层层分解，落实到执法部门内部各机构和各个执法人员，明确责任范围、职责、权限、执法目标，并制定考核标准和奖惩办法，将考核的结果与执法人员的任用结合起来。
    第二、狠抓制度建设，健全执法体系。根据在执法检查、行政处罚方面的工作实践，我们继续坚持“职权法定、依法执法”的原则，同时强调执法的公开、公平、公正，有针对
性地加强了执法激励和制约机制的建设。我们修订完善了《延安市人防行政执法错案追究制度》、《延安市人民防空行政许可制度》、《延安市人民防空行政许可公示制度》、《延安市人民防空行政执法工作职责》和《延安市人民防空行政执法责任制考核评议奖惩办法》等制度，使行政执法行为做到了有准则，有奖惩，起到了严格执法和保护当事人合法权益的作用。
    三、搞好宣传，层层分解，确保执法责任落实到岗。在建立执法责任制的过程中，我们十分注重人民防空法律法规的宣传工作，发挥思想认识的先导作用。对要不要搞行政执法责任制的问题，开始，执法人员的认识上存在着较大差距，有的认为我们的执法活动是有具体法律规定的，还经常开展创文明行业管理、勤政廉政建设等活动，没有必要再搞责任制了，看不到这项工作的重要性。对此，我们及时对开展执法责任制工作进行动员，大力宣传实施执法责任制的目的、意义。通过召开座谈会，组织到有关单位参观学习等活动，进一步统一认识，明确任务，使各级领导干部和执法人员认识到，在人民防空行政执法的管理活动中，执法责任制是一项关键性工作，对进一步明确人民防空行政执法权限、依据、责任，加强内部和外部的监督，达到行政执法规范化、制度化有着重要意义，通过实施行政执法责任制，
各项执法活动就能有效的纳入法制化轨道。思想统一以后，层层抓落实，我市的执法责任制工作因此进入快速进展的轨道。
    根据我市人防行政执法责任制实施方案，我们确立单位行政主要负责人为依法行政第一责任人。为使逐级落实执法责任，使行政执法行为程序化、规范化，我们认真抓了四个方面的工作：第一、确认执法主体资格。我们依据有关法规的具体规定，重新确认了平战法规科的执法主体资格，实行了统一规范的执法文书。第二、依法确定执法职权。对执法职权进行层级分解，明确了每一个层次岗位的执法权限和责任。第三、层层签订执法责任书。我们把“执法法规名称"、“执法责任范围”、“执法职责”、“执法权限”、“年度执法目标”、“考核量化指标"、“考核奖惩办法”综合成一张统一式样的《延安市人民防空行政执法责任书》，结合年度工作目标确定考核指标，由办公室主任与分管主任、分管主任与有关科室科长、科长与各执法岗位层层签约，努力做到职责明确、目标具体，便于监督和考核。
    四、强化监督，严格考核，推动执法责任制的实施。执法责任能否得到全面准确的实施，必须依靠对执法责任制的监督和考核来保障。为此，我们做了三项工作：
    第一、“公示’’标准，接受监督。根据《延安市人民防空行政执法公示制度》，我们将执法主体的执法依据、执法标准、执法程序和各岗位执法权限以及投诉举报电话等内容，采取统一字体、颜色进行制作的方式，在政务大厅和办公大楼进行公开展示。同时，我们还把“公示"执法标准与创建文明单位活动相结合，确保人防行政执法责任制的实施。
    第二、抓住岗位，搞好培训。执法责任制只有调动起全体执法人员的积极性主动性，才能实现既定的目标。我们抓住换发行政执法证的契机，开展了以人民防空执法为重点内容的岗位培训，举办了为期三天的执法培训班，对考核合格人员换发了新的执法证件，并将执法人员的奖惩情况进行记载，作为每年度年审的依据，改变了执法好坏都一个样的状况，极大地调动了大家依法行政的积极性。
    第三、组织检查，严格考核。今年上半年依据《延安市行政执法责任制考核评议奖惩办法》，我们组织了由纪检组长牵头的人防行政执法检查。通过组织检查、走访行政管理相对人等多种形式，既促进了人防行政执法工作的深入开展，又与相关部门交流了经验。经考核，综合得分在9 5分以上。我们还十分注意克服形式主义，将推行行政执法责任与依法行政、创建文明单位活动有机结合起来，通过建立责任制，加强党风、廉政建设，促进自我监督，较好地杜绝了违法执法、随意执法，以言代法行为，推动了全年各项工作目标的落实。通过行政执法责任制的建立和实施，使全体人防行政执法人员的执法意识、工作责任心都有了极大的加强，执法单位的执法行为进一步得到规范，依法办事的自觉性有了较大的提高。在全市行政执法评比中，连续两年被评为延安市行政执法先进单位。
    两年多来，我们在积极实施人防行政执法责任制，强化人防行政执法工作方面做了一些工作，取得了一定的成绩。但是，与兄弟市人防办相比，仍然有不小的差距。我们决心虚心学习兄弟市区人防办的先进经验，力求我市人防行政执法工作再上新的台阶。

2007-11-15 9:30:32 阅读次数: