2004年，新城区人防办在区委、区政府和市人防办的领导下，认真贯彻落实省人防工作会议精神，积极实施人防二次创业，努力践行“三个代表”重要思想，紧紧围绕军事斗争应急准备，积极开展了人防工程普查、人防警报通信统控自动化改造和人防专业队伍整组等有关工作，扩大了人防建设的影响，推动了人防事业的发展。
1、认真组织人防工程普查，科学合理地安排战时用途
根据省、市人防工作会议要求，新城区人防办积极组织实施《陕西人防二次创业发展纲要》，按照军事斗争应急准备必须有实质性进展的部署，全面准确掌握全区人防工程的情况，从四月到九月对全区人防工程的分布、质量等情况进行了全面普查，重新逐一测量、绘图、填表、建档。通过抽调专人、强化培训，精心组织、集中普查，专人绘图、统一填表等阶段的工作，采取全面查、细致看、认真填等方法，集中人力、时间对全区286个单位的408个人防工程进行了逐个踏勘测量、登记绘图、填表建档，准确地掌握了全区人防工程的数量、质量和布局。经过汇总统计，今年较去年新增加人防工程面积39022平方米，为全区修订防空袭预案，科学合理地安排战时人员隐蔽、物资储备、防空专业队伍使用等奠定了坚实基础。目前，按全区常住人口计算，已超过了国家要求的人均防护面积。通过市人防办的检查验收，新城区人防工程普查工作荣获一等奖。在摸清家底的基础上，新城区人防办结合人防工程普查中发现的问题，为保障人防工程在战时的正常使用，及时制订了人防工程防汛应急预案和重、特大事故安全救援预案，在汛期开展了安全检查，加强人防早期工事的维护管理工作，确保了全区人防工程的安全度汛，没有发生安全事故。
2、积极开展人防警报通信统控自动化改造，做到有备无患
在全力进行人防二次创业过程中，新城区人防办紧紧围绕防空袭预案的修订，首先抓住警报自动化建设不放松，从六月到十月积极开展了全区人防警报通信系统自动化建设规划的调研和编制工作。为确实加快警报通信统控自动化建设步伐，消除战时警报通信音响覆盖盲区，对全区警报通信布局进行了适当调整，重新编制了警报通信布局规划，并积极组织实施。在区政府的大力支持下，新城区人防办共筹措35.3万元，新建区警报通信统控自动化指挥平台，新安装警报器7台，对原有的13台警报器进行了统控自动化的改造，使全区20台警报器在西安市率先联网，实现了警报通信统控自动化，鸣放音响传递迅速便捷、覆盖范围基本达到了国家对军事斗争应急准备进入实质性阶段的要求。为了提高工作人员的业务素质和操作技能，加强警报通信系统的维护管理，保证有效使用，新城区人防办对20个警报器的维管人员和单位领导及街道办事处武装部长进行培训，从理论上讲授警报通信系统的性能、部件原理、信号对接及作用、如何开机操作使用和维护管理，规范呼叫语言，并进行了实际操作演练，提高了应急操作能力。
3、加强人防专业队伍整组，增强应急救援能力
为全面贯彻落实兰州军区、西北五省区政府关于人防专业队伍“减少数量、提高质量、健全组织、保留骨干”的要求，新城区人防办从六月下旬到十一月上旬对全区人防专业队伍进行了整顿和重新组建。通过整顿，在保留骨干的基础上，按照国家规定的人口比例，组织建立了区直属的医疗救护、抢险抢修、交通运输、防化防疫、物资保障、消防、治安7种人防专业队伍，新组建了区直属的伪装遮障专业分队7个；各街道、驻区大型企业和重点防护目标单位也按《中华人民共和国人民防空法》的规定要求组建了人防专业队伍。经过整顿、组建、点验、培训，共组建防空专业队伍8种，在编人员有 2694人，并制订了战时扩编方案，基本达到了“组织健全、人员落实、官兵相识、制度完善、预案可行、训练有素”的目标。在整组过程中，新城区人防办在有关部门的配合下，先后组织医疗救护演练一次，消防应急预案（含紧急疏散、医疗救护、灭火）演练3次，集中进行伪装遮障专业队人员培训1次，有效地提高了人防专业队伍的实战能力。
同时，为加强疏散基地建设，新城区人防办组织有关单位为蓝田厚镇乡捐赠十七车衣物和价值三万元的钢筋、水泥等建材。
4、抓项目，促进人防工程的开发利用
为了确保人防二次创业的有效实施，新城区人防办立足新城可开发利用的实际，在充分调查论证的基础上，积极提出两个地下空间开发利用的项目，经过精心包装、细致测算，作为招商引资项目推介参加了西安中西部经贸洽谈会，先后有六家投资商上门洽谈，并上报市规划局立项待批。为增加全区防空袭时的有效防护面积，新城区人防办积极主动地对58个在建项目共55445平方米的人防地下室工程进行了检查督导，促使其按规划设计规范施工，确保人防工程质量达到战术技术要求。同时，大力宣传“谁投资、谁使用、谁受益”的人防建设政策法规，积极推动现有人防工程实施平战结合的开发利用，先后为11个单位开发利用人防工程的意向出主意、想办法，使其适应市场经济发展的需求而进行经营。目前，全区有四分之一的人防工程被开发利用，涉及商贸、洗浴、餐饮、医疗、办公、生产加工、库房、健身、文化娱乐等多个行业，有效地发挥了人防工程的战备效益，经济效益和社会效益。
5、加大人防宣传力度，严格依法行政
新城区人防办为促进全区人防建设的可持续发展，不断加大人防法规政策和防空知识的宣传力度。先后在咸宁路爱家超市广场、解放路图书大厦门前举办两次大型宣传教育活动，摆放人防图片35幅，发放《人防法》单行本300余册,散发《人防法》、《国防教育法》传单1500余份，并组织在各街道、社区进行巡回展览宣传，扩大了市民对人防法规和知识的知晓面，增强了市民在战时的自我防护和相互救助的意识。新城区人防办在教育局的配合下，积极督导全区各中学对14040名高一、初一的中学生进行了“三防”知识教育，学会了制作简易防护器械，提高了利用地形进行自我防护和自救互救能力。同时，撰写了《大力开发地下空间、充分发挥其“三个效益”》调研文章，先后在《陕西人防》、《调查与研究》上刊登，扩大了人防工程建设重要性和紧迫性的宣传。在宣传教育的基础上，新城区人防办对人防工程建设、管理依法行政，立足于服务，严格按照法律程序查处违反《人防法》的案件4起，没有发生一起复议和审诉的，有效地维护了人防的合法利益，制止了应建而不建人防工程的违法行为。
（本文作者：西安市新城区人防办主任）
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