王圈社

    3月下旬召开的全省人防工作会议，是我省人防历史上具有划时代意义的会议。会议讨论了《陕西人防二次创业发展纲要》，标志着我省人防建设进入了一个新的阶段，体现了我省人防建设理论的创新和工作的与时俱进。
沉甸甸的责任
去年7月下旬，我省人防办主要领导进行新老交替。黄建军同志任省人防办党组书记、主任。沉甸甸的责任压在新一届领导班子的肩上，恒亘在领导们面前的是陕西人防发展的百年大计，三千多万三秦民众战时的生命安全维系在新的领导班子的身上。
    党组书记、主任黄建军说：“如果把我省从七十年代以来，经过全省人防广大干部职工长期不懈地努力建立起来的，以防核武器、防化学武器、防生物武器为主要防护功能的人民防空体系，看作我省人防建设的第一次创业。我省目前的人防建设现状已远远不适应新的军事格局和现代信息化战争对我们的要求，必须以创业的精神，创业的干劲，实现人防建设的跨越式发展。”
    去年8月4日，为期一个月的省人防办机关“学习胡锦涛同志重要讲话，兴起学习贯彻三个代表重要思想新高潮”活动总结交流会上，黄建军主任结合自身的学习体会，根据国家和省上对人防工作的要求，联系我省人防建设的实际，创造性的提出了要用二次创业的精神和干劲，加快我省人防发展的步伐，明确了我省人防建设要与时俱进，开拓创新。
    8月下旬，兰州军区召开了西北五省区人防办主任座谈
会。会后，黄主任考察了甘肃省、青海省和宁夏回族自治区的人防工作。深深感到，我省人防建设的程度已经不如西北其他省区人防办，“陕老大”的地位失去了。陕西人防如何加快发展，成为必须面临的新的问题。8月底到9月初，在西安举办的全省人防执法干部和指挥干部培训班上，经过与各市人防办领导进行交谈，在培训班结束总结讲话中，黄主任谈到我省人防建设要加快发展，就要以创业的精神，进行二次创业。9月15日，在机关办公会上，黄主任谈到了进行二次创业要实施项目带动战略的问题，省办机关的项目带动就是省级指挥所工程建设项目、919工程开设过街出入口项目和机关大院平房改造项目，要用这些项目的建设来带动省办的其他工作。
    9中下旬，在乌鲁木齐召开的兰州军区第三次国防动员委员会和在沈阳召开的全国人防机关“准军事化”会议，黄主任参加了会议，亲身体会到了，我省人防建设与新疆自治区和东北老工业基地省份人防建设的差距；只有发扬“铁人”的创业精神，进行第二次创业，实现跨越式发展，才能迎头赶上。
细致的"把脉"
    差距是明显的，如何找准陕西人防发展的差距，寻求陕西人防发展的切入点，成为首要问题。办党组“翻箱倒柜”找差距，集思广益谋良策，望闻问切把好脉。
    "望"。9月30日，在机关全体人员大会上，党组提出，二次创业是大局，要以二次创业总揽我们的工作，机关要有创业的精神面貌，有创业的干劲，有创业的工作姿态。会后调查摸底，发现机关部分人员对二次创业认识不足。怎么办?走出去看一看差距到底有多大。对于一些政策性问题，办党组决定成立一个政策组，专门研究二次创业中有关政策问题，并派出两个工作组，分别对江苏、上海、浙江和福建、江西等地进行实地考察。通过考察，开阔了眼界，取得了经验。
    "闻"。二次创业的标志就省办而言，就是达到人防建设先进省的标准：就是新的省级人防指挥所建成，配套设施完善，实现指挥自动化，达到新的军事格局对人防设施的要求；人员素质有明显提高，达到新的军事格局对人防人员政治、业务素质的要求；省办新的办公区建成，住房得到改善，达到准军事化建设标准要求；人员福利有较大提高，达到东南沿海发达地区的水平，实现小康奋斗目标。这些目标的实现和人防工作发达地区相比还有一定的差距。黄主任同时提出要在机关和直属单位进行人防建设二次创业大讨论，要求大家进行认真地思考和准备。
"问"。10月9日，省办机关全体同志和直属单位领导、通信总站中层以上同志召开大会进行陕西人防二次创业大家谈，在开始前，黄主任进行了动员讲话，指出二次创业的提出得到了办党组成员和办领导的认可和赞成，是我省人防建设的一件大事。在黄主任动员后，进行大会发言，大家一直进行了三天的发言，发言不分职务高低，畅所欲言，目的是找准问题。
    "切"。10月13日，省办机关进行二次创业大家谈总结，黄主任总结到：一、这次二次创业大家谈有以下特点：一是参与面广，共有22人参加，24人次进行了大会发言(有2人进行了二次发言)，机关中层以上干部和直属单位都发了言，机关一些干部积极主动上台发言。二是内容广泛，所谈内容涉及人防建设的方方面面；三是讲真话、讲心里话，许多同志积多年来人生的工作、学习、阅历、经验、教训之总和，谈了对二次创业的认识、看法和评价，谈了今后如何进行二次创业，提出了很好的建议。二、进一步树立了大局意识。国家的大局就是把国民经济搞上去，按照党的十六大指引的方向，带领人民群众奔小康。作为我省的大局就是建设西部强省。作为我军的大局就是打得赢，不变色。作为我们人防的大局就是要能防得住。作为我省人防的大局与全国人防的大局是一致的，就是要在防得住上下功夫。就是按照国家、兰州军区人防办新的要求，建设符合信息化战争防护标准要求的指挥所，把新的大院建起来；在工程建设上实行项目带动战略，通过一个又一个大中型人防工程建设，通过“结建”工程建设，提高我省城市人口人均工事占有率。在组织指挥建设上，抓好修(制)定防空袭预案工作，搞好信息化和指挥自动化建设。在通信警报建设上，实现通信警报集中控制。在人员知识结构上，尽快适应信息化战争需要的专业人才。要实现上述目标，按我们固有的、习惯的工作思路、方法和干劲是不行的，必须具有创业的思想、创业的工作热情和干劲。进行二次创业就是为了尽快适应军事格局的变革，适应我军从机械化向信息化转变，也是贯彻中央、省委、省政府、省军区对我省人防工作的要求，进一步贯彻全国第四次人防会议的具体体现，是践行“三个代表”重要思想，代表最广大人民根本利益的具体体现。三、齐心协力，投身到二次创业中去。省办机关各处室、各单位，要把思想统一到二次创业上来。一是要有创业的思想、创业的精神、创业的热情、创业的干劲、创业的行动。每个同志都要自觉的投身到二次创业的大潮中去，以二次创业中的作为论英雄。二是要有时不我待的紧迫感，不等、不靠，思想认识要在创业中统一，在创业中调整，在创业中发现人才、培养干部、选拔干部、调整干部。三是要把进行二次创业逐步成为我省人防发展的硬道理。四是要在二次创业中不断解放思想，坚持与时俱进，不能按部就班，不能照搬计划经济体制下人防建设的老路。五是实施项目带动战略。
水到渠成的理论升华
    陕西人防二次创业大讨论，使党组坚定陕西人防创业的信心更足了。在随后召开的党组会、办公会和机关干部会上，黄主任反复强调二次创业的重要性和必要性，至此，我省人防二次创业的思路基本形成。
    今年2月下旬，在落实省国防动员委员会第六次全体会议，扎实推进实质性军事斗争准备的精神。办党组决定在咸阳修订防空预案的基础上，安排部署在全省防空袭预案修订工作，同时召开全省人防工作会议，并对我省人防二次创业进行讨论。在组织力量，集思广益，反复研究论证的基础上，形成了我省人防二次创业发展纲要，提交全省人防工作会议讨论。《陕西人防二次创业发展纲要》的制定，是陕西人防二次创业从探讨到理论的一次升华。
    3月下旬，全省人防工作暨修订防空袭预案会议如期召开，大会认真讨论了《陕西人防二次创业发展纲要》，黄主任在大会上全面阐述了陕西人防二次创业的重要性和必要性，系统论述了我省人防二次创业的目标、任务和实施的具体措施：全省人防工作会议的圆满召开，标志着我省人防二次创业从提出到理论的完整过程。
4月底，经过广泛征求各方面的意见，《陕西人防二创业发展纲要》正式颁布，开始在全省全面实施，一次以二次创业为源动力的活动开启了陕西人防建设的全新的篇章。