陕西省人民防空办公室主任  黄建军

    人民防空是国肪的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面，是现代化城市建设的重要内容，是利国、利民的社会公益事业。在战争时期，主要任务是动员和组织人民群众采取防护措施与敌空袭作斗争，保护人民生命财产安全；减少国民经济损失，保存战争潜力，以赢得反侵略战争的胜利。
    我省人防的第一次创业是在六十年代末期开始的，经过三十多年几代人长期不懈的努力，到九十年代末，己逐步建立起了基本可以防核武器、防化学武器、防生物武器的人民防空工程和人防指挥通信警报系统，为我省人防继续向前发展奠定了一定的基础。然而，随着高科技应用于军事斗争以后，军事斗争格局和作战样式就发生了根本的变化。这就使我们认识到，我省人防的现状，已远远不能适应高科技局部战争防空袭战术技术标准的需要。特别是与国家人防和兰州战区人防对我省的要求，与当前应对军事斗争的要求，与我省的战略地位，都存在着不小的差距，这使我们深为忧虑。于是，便促使我们萌发了第二次创业的思想。因为形势变了，作战样式变了，空袭武器发展了，防空袭战术技术标准提高了，军事斗争格局也变化了，所以我们必须以科学的发展观来理清我们的思路，发扬与时俱进的精神，坚持实事求是思想路线，以超前的思想，超常的毅力，超常的速度，超负荷的工作量，努力进行陕西人防第二次创业，以谋求陕西人防建设的跨越式发展，迅速把我省人防建设提高到一个新水平。
    一、充分认识陕西人防二次创业的必要性和重要性
    1、实施陕西人防创业是促使我省人防建设尽快适应高科技局部战争防空袭斗争的需要。九十年代以来，世界上先后发生的海湾、科索沃、阿富汗、伊拉克等几场高技术局部战争。这几场战争的共同特点是：卫星定位，精确制导，超越时空，以先进的空袭武器实施长时间连续不断的空中打击。这充分说明，在未来高技术信息化战争中，空袭将成为主要作战样式，战争的主要威协将来自空中。而我省目前己建的人防工程，绝大多数抗不住巡航导弹的打击，人防指挥通信系统也远不能适应信息化战争的指挥要求。
    2、实施陕西人防二次创业是为了谋求我省人防建设跨越式的发展。我省人防目前的指挥手段、工事标准、快速反应、防护能力、设备设施、人员素质、工作条件等诸多方面，与兰州战区兄弟省区比，“陕老大”的地位失去了。就实质性动员准备工作而言，我省赶不上青海、甘肃、新疆，落后于东北老工业基地省份，更谈不上赶东南沿海发达省份的人防工作。要尽快适应形势和任务的要求，就不能按部就班、四平八稳，就必须树立科学发展观，坚持与时俱进，谋求跨越式的发展。
    3、实施陕西人防二次创业是适应新的军事斗争格局变化的需要。进入新世纪以来，国际局势发生了深刻的变化，以美国为首的西方国家，"西化"、"分化"我国的战略图谋没有改变，我国周边环境不安全的因素依然存在。特别是当今世界正兴起的新军事变革，引发了军事格局、战争形态、作战样式一、军事理论的深刻变革，形成了以信息技术为核心的军事竞争新态势，从而使防空袭斗争变成了一个新的战略问题。人民防空关系着国家安全、稳定和发展，是军事斗争准备的重要组成部分，是反空袭斗争的重要内容，新形势下如何做好人民防空准备更加迫切和重要。
    4、实施陕西人防二次创业是我省所处战略地位的需要。陕西是我国战略防御的重要基地，是军事武器科研和生产的重要省份。在建国五十周年大庆上展示的“杀手锏”武器中，70％都有我们陕西参加研制和生产。"十五"期间，国家在陕西“995"工程中投入的经费和科研生产，均占全国六分之一，是国家作战武器装备重要的科研和生产基地。陕西科技实力雄厚，拥有大量的科研机构和众多的高等院校，有一大批高科技领域的．院士、专家、教授，战略地位非常重要。陕西国防资源丰富，蕴藏着巨大的战争潜力，是未来高技术战争中敌方重点打击的首选目标之一。因此，在陕西建立起适应高技术战争的人民防空体系，是形势所迫，任务所需，职能所在，责任所系。
    二、实施二次创业要以建设全省现代化人防体系为目标
    l、尽快实现我省人防指挥的自动化、信息化和网络化。我省国家各类人防重点城市的指挥所要逐步完善配套设施，特别是省级人防指挥所和国家一类人防重点城市的人防指挥所，要加快建设速度，争取在近几年建成，并完善配套设施。各类人防重点城市都要抓紧制定和修订防空袭预案，并要根据预案进行演练。要加强城市人口战时疏散基地建设，使城市疏散人口到达疏散基地后能生活、能工作、能上学、能就医。要抓好人防专业队伍的建设，健全组织，落实人员，配齐装备，保证在防空袭斗争中收得更拢、拉得出、用得上、防得住，并能随时执行抢险救灾任务。
    2、尽快建立起适应信息化战争防空袭斗争的人防通信警报系统。人防通信建设要依托军线建成有线指挥网，无线通信要实现固定通信与机动通信相结合。要逐步实现无线微波通信，音频和视频即时传输。全省国家各类人防重点城市都要尽快实现人防警报集中控制，与当地电信、广播、电视、移动通信联网，并发警报信号。要根据城市规模的不断扩大，逐年增添警报器台数，尽可能扩大覆盖面。各人防重点城市都要确定警报鸣放日，定期实施鸣放，以提高广大人民群众的防空意识。
    3、加快建设适应高科技空袭武器打击防护标准的人民防空工程体系。要加快省级人防指挥所工程和国家一类人防重点城市人防指挥所工程建设，其它国家各类人防重点域市也要逐步建设各自的人防指挥所工程。特别是国家一类人防重点城市，要加快人防工程建设速度，尽快增加人均面积，使人均面积有一个较大的提高。其它人防重点城市也要加快人防工程建设，逐步提高人均面积占有率。全省人防工程在五年内要增加百分之七十。关键是要抓好结合民用建筑建设地下防空室的工程建设，依法行政，严格执法，把好审批关，加强监督检查，加大执法力度，落实“结建”政策，促使全省“结建”工程面积在近几年有一个大的增加。要切实加强对已建人防工程的维护与管理，落实专项经费，定期维护保修，补充设备设施，保持良好状态。
    4、不断扩大人防工作范围，逐步建立起全省人民防空体系。县级城市要依据《中华人民共和国人民防空法》逐步开展人民防空工作，近五年内各县都要确定分管领导、分管部门和兼职干部，2015年前全省各县都要单设人防工作机构和专职领导及干部，建立起全省人防指挥系统。要抓好人防建设与城市建设相结合规划的制定和修订，根据城市市区的不断扩大和人口的不断增加，及时修订工程建设布局，相应增设警报设施。要积极探讨核泄露、化学泄露情况下应急抢救的方案，探索重要经济目标防护的新思路，逐步实现人防民防一体化，使我省人防与国际民防接轨。
    三、为我省人防二次创业提供强有力的组织和物质保证
1、把全省人防系统干部职工的思想统一到二次创业上来。实现我省人防二次创业，是二个坚持不懈、长期奋斗的过程，也是一个解放思想、更新观念、提高认识的过程，需要大家齐心协力，开拓进取，勇挑重担，顾全大局，以昂扬的精神面貌，积极推进我省人防建设二次创业。全省人防系统各单位都要以人防建设二次创业为统揽各项工作，研究解决创业过程中的新情况、新问题，统筹安排，科学部署，持之以恒，常抓不懈。要教育人防干部职工充分认识当前的军事斗争形势，增强二次创业的紧迫感；深刻认识陕西人防所处的战略地位，增强二次创业的使命感；认真分析研究二次创业的有利条件和积极因素，不断增强二次创业的决心和信心。要发扬延安精神，艰苦奋斗，树立过紧日子的思想。思想认识要在创业中统一，在创业中调整。要在创业中发现人才，培养干部、选拔干部。实施二次创业要树立和落实科学的发展观，践行"三个代表"重要思想，贯彻落实中央、国家和省委、省政府、省军区、省国动委的有关会议精神和要求。要广泛宣传二次创业的重大意义和目标，使各级领导和广大人民群众认识人防、了解人防、关心人防、热爱人防、支持人防、献身人防，为陕西人防二次创业营造一个有利的社会环境和舆论环境。
2、深化改革，扩大开放，努力创新。要充分利用国家有关优惠政策，以合资、合作、股份制、独资、发行债券等多种投资融资方式，千方百计地聚财理财，面向社会广泛吸引资金，为加快人防建设筹集雄厚的财力。除指挥等保密工程外，人防工程建设要实现投资主体多元化和资金来源多渠道。要大力开发已建工程，盘活人防固定资产，为二次创业聚集更多的资金。要打破自我封闭、自我约束的禁锢，内引外联，对内搞活、对外开放、招商引资、明析产权，把人防工程建设推向社会，把人防事业做大做强。要充分发挥人防指挥、通信警报系统和专业队伍的作用，使其积极参与城市平时抢险救灾、应急救援工作，引导和促进人防向民防过渡；按国家要求逐步与国际民防接轨。
    3、实施项目带动战略，整体推动人防工程建设。实施我省人防建设二次创业，一个重要途径就是要坚持项目带动战略。当前，各级要以人防指挥工程建设项目为龙头，以建设大中型人防工程为载体，加快工程建设速度，扩大人防工程面积。要通过建设指挥工程和一个又一个大中型人防平战结合工程，带动我省人防二次创业目标的实现。今明两年，省办和西安市人防办要按照省上领导在国动委会议上的要求，争取国家、省、市三级建设资金6000万元，建成符合标准的省、市两级人防指挥所，实现我省人防建设的二次创业先期目标。
    4、坚持依法建设和管理，切实落实人防建设的各项政策规定。要强化法制观念，按照依法治省，依法行政的要求，做好法律法规和政策的学习、贯彻和落实工作，确保人防工作有法可依，有法必依。要加大执法力度，依法推进“结建”工作的落实。要认真贯彻落实“县以上各级人民政府要将负撞的人民防空建设经费列入财政预算，比例为本级财政收入的千分之一至三”的要求，逐步落实社会负担人防经费，逐步按国家要求征收企事业单位、个体工商户、城镇职工所承担的人防建设经费；同时也要认真落实省人防委和省财政厅【1986】08号文件"平战结合收入的5％上交省人防办"。要认真落实省财政厅省人防办"陕财综字[2000]38号”文件要求，"结建"费10%上解省财政专户的规定。要加强人防行政执法队伍建设，省和各市人防办要单独组建执法队伍，按规定给执法人员颁发执法证，依法赋予执法权。要统一制定执法文书，严格执法程序，使人民防空行政执法规范化。要不断完善人防行政执法责任制度，为执法人员装备必要的交通工具和通信工具，不断提高执法水平和执法力度，切实把人防工作的各项政策法规落到实处。
：    5、以人为本，强化素质，调动各个方面的积极性。要以人为本，把建设一个坚强有力、团结务实的领导班子，培养造就一支业务精湛、作风顽强的高素质干部队伍作为首要任务来抓。要注重发挥人的主体作用，充分调动广大干部职工的积极性、主动性和创造性，全面提高干部职工的综合素质。要树立领导就是服务的思想，为基层人防提供优质的服务。要转变工作作风，提高工作效率。要增强大局意识和责任意识，培养团结协作精神，充分发挥职能作用，切实履行职责。要扎扎实实为干部职工办实事、办好事，切实解决干部职工的实际困难，提高福利待遇，激发和调动他们的工作热情和积极性，形成我省人防建设二次创业的合力，以实现我省人防建设跨越式的发展。