（2004---2015）
根据国家、兰州军区和陕西省国防动员委员会关于要不断扎实推进国防动员准备工作的新要求，针对世界军事格局的变化和信息化战争防空袭斗争的需要，结合陕西人防建设历史和现状的实际，特制定陕西人防二次创业发展纲要。
一、充分认识陕西人防二次创业的必要性和重要性
l、陕西人防已取得的成绩为第二次创业奠定了基础。从七十年代到九十年代，陕西人防建设经过全省人防战线广大干部职工长期不懈的努力，逐步建立起了以防核武器、防化学武器、防生物武器为主要防护功能的人民防空体系，为陕一西人防二次创业奠定了基础。
2、实施陕西人防二次创业是适应现代高技术战争防空袭作战的需要。进入九十年代以来，世界上相继发生了海湾、科索沃、阿富汗、伊拉克战争，这种以卫星定位、精确制导、超越时空、纵深打击的空袭战争，改变了战争样式，从而使防空袭斗争变成了一个战略问题。
3、陕西人防建设的现状要求我们必须实施第二次创业。根据高科技局部战争防空袭斗争的需要和战争样式的变化，陕西人防在七十年代到九十年代逐步建立起来的以“三防”为主要手段的人民防空体系，亦不能适应现代高科技战争条件下防空袭斗争的需要，因此必须实施二次创业。
4、陕西的战略地位善求我们必须进行第二次创业。陕西是我国战略防御的要地，也是我国先进的国防装备和尖端武器生产的重要基地，蕴藏着巨大的战争潜力，是未来高技术战争中敌方重点空袭的区域。因此，建立起适应高技术战争的防空袭体系，是取得未来防空袭斗争胜利的战略需要。
5、实施陕西人防二次创业是实施“三个代表”重要思想的具体体现。随着我国经济社会的飞速发展，作为保护人民群众生命财产安全的人防建设，必须与经济社会发展相协调，与城市建设相结合。因此，实施第二次创业也是贯彻以人为本思想，有效保护人民群众根本利益的实际行动。
6、实施陕西人防二次创业是贯彻落实党的十六大精神的战略措施。陕西人防要实现跨越式发展，必须发扬与时俱进的精神，贯彻落实牢固树立科学发展观，坚持求真务实的原则，为全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴，提供安全保障。
7、实施陕西人防二次创业，也是贯彻省委、省政府、省军区对人防工作的要求，加快陕西经济社会发展的需要。随着陕西经济社会的快速发展，城市化水平的不断提高，人民防空的范围在逐步的向县级城市拓展。因此，只有进行二次创业，才能逐步建立全省完整的人民防空体系。
二、陕西人防二次创业的发展目标和规划
8、逐步实现陕西人防指挥自动化、信息化、网络化。省级和国家一类人防重点城市指挥工程及指挥设施建设，要在2005年完成配套。二、三类国家人防重点城市在2010年前，其他人防重点城市在2015年前建成指挥工程，完成配套设施。
9、抓好防空袭预案的修(制)订工作。2004年，在咸阳召开全省防空袭预案修订现场会，总结推广修订防空袭预案的经验，规范防空袭预案内容的纲目，参阅防空袭预案的范本。2005年以前，安康、商洛市要完成城市防空预案的制定，其它人防重点城市完成防空袭预案的修订。今后，各市要针对城区建设和人口不断增加的实际，每五年修订一次，并且每年要进行一次演练。
lO、加强人防疏散基地建设。2015年前，各市的人防疏散基地要建成能生活、能就医、能工作、能人学的“四能”基地。
11、抓好人防专业队伍建设。2015年前，各市要健全人防专业队组织，落实人员，配齐装备，保证在防空袭斗争中能够收得拢、拉得出、用得上、防得住，随时能够执行防灾和防空袭斗争的任务。
12、加强人防通信建设。2010年前，人防通信建设要依托军线建成全省有线指挥网，实现固定通信和机动通信相结合的无线通信网；2015年前实现无线微波通信，实现音频、视频即时传输。
13、加快人防警报建设。2005年前，各人防重点城市必须确定试鸣日，并实施试鸣；2008年前，全省人防警报器实现集中控制，与当地电信、广播、电视和移动通信联网，形成多渠道多手段发放警报信号。2005年前，警报器音响覆盖率达到90％，2010年前达到98％。
14、加快各级人防指挥所工程建设。2005年前，省人防办和国家一类人防重点城市要建成符合标准的人防指挥所，二、三类人防重点城市要在2010年建成符合标准的人防指挥所。
15、加快人防工程建设。2005年以前，一类人民防空重点城市人均工程面积要达到0.32平方米，二、三类人防重点城市人均工程面积在现有的基础上增长0.06平方米。2005年前，全省要新增单建式人防工程面积5万平方米。从现在起到2010年，全省要新增人防工程面积96万平方米。
16、切实抓好"结建"工程建设。要依据政策规定，严把审批关，加大执法力度，落实“结建”政策，促使“结建”工程建筑面积稳步上升。从今年起到2005年底，全省"结建"工程要新增41万平方米。
17、抓好人防建设与城市建设相结合规划制确定、修订和完善。已制定了规划的城市，要随着城市规模的拓展和人口不断增加的实际，调整工程建设布局，合理设置通信警报设施，不断完善规划内容；未制定规划的城市，要与规划、城建部门紧密配合，依据城市的扩展规模和人口增加的速度，搞好相结合规划。2005年前，各人防重点城市要完成人防建设规划工作。
18、切实加强人防工程的维护和管理。对于早期土建结构的人防工事，要结合城市改造逐步改建；对于防护功能为主要疏散通道的早期工事，要加强维护和管理，按国家预算落实专项经费，定期维护保养；对于80年代以后逐步建设的单建式等级人防工事，要加强维护管理力度，逐步补充设备设施，使其保持良好状态。全省人防公共工程维护管理面积，到2005年要拓展到40万平方米。
19、大力发展人防平战结合。到2005年底，全省人防工事的利用率要达到50％，2010年达到55％，2015年达到60％；人防工事开发利用的营业额、利润和税收也要逐年增加。
20、拓宽人防平战结合发展领域。要转变观念，打破封闭，面向市场，。采取多种形式，开发利用人防工事，最大限度的提高经济效益。
2l、逐步扩大全省人防工作范围。县级城市要依据《人民防空法》和《陕西省实施<人民防空法>办法》，逐步开展人民防空工作。2008年前，各县都要确定分管人防工作的部门、领导和兼职干部，2015年前要建立起单设的县级人防工作机构和人防专职干部，确保人防政策法规在全省贯彻落实。
22、积极探讨人防民防一体化的新路子。要积极探讨核泄漏和化学泄漏情况下应急抢救措施和方案，探索重要经济目标防护的新思路。到2010年前，要逐步实现人防民防一体化，使我省人防与国际民防逐步接轨。
23、加强人防机关的自身建设。要以“准军事化”建设标准为依据，切实抓好机关的思想建设、组织建设和作风建设。要以党中央提出的全面建设小康社会的奋斗目标为指针，通过陕西人防二次创业，彻底改变全省人防系统办公条件和目前低水平的工作环境和生活环境，全面提高干部职工的福利待遇，使人防系统干部职工的生活水平迅速赶上东南沿海发达地区的现有水平。
三、为陕西人防二次创业提供有力的组织保证和物质保证
24、积极实施项目带动战略。以建设各级人防现代化、信息化、自动化指挥工程为龙头，推动人防工程建设，扩大人防工程面积，加快工程建设速度；提高组织指挥水平，加快通信警报现代化建设；大力开展平战结合，不断增加平战结合效益，逐步改善人防工作条件和生活环境。
25、进一步完善与国家法律法规相配套的政策规定。要按照法律规定，及时落实政府应负担的人民防空经费。2005年前，要依据新的标准制定防空地下室易地建设费征收标准和收缴使用管理办法；2008年以前，制定防空地下室建设使用管理办法；2010年前，制定落实社会负担人防经费的具体规定及社会投资人防建设的政策规定；2015年前，逐步建立具有陕西特色的民防政策法规体系。
26、加强人防行政执法队伍建设。要不断完善人防行政执法责任制度，为执法人员装备良好的交通工具和通信工具，不断提高执法水平和力度，切实把人防工作的各项政策法规落到实处。
27、广泛深入地宣传陕西人防二次创业的重大意义。教育全省人防干部职工充分认识当前军事斗争的形势，增强二次创业的紧迫感；深刻认识陕西人防所处的战略地位，增强二次创业的使命感；认真分析研究二次创业的有利条件和积极因素，不断增强二次创业的决心和信心。要把宣传陕西人防二次创业的重要性与宣传人防的方针政策结合起来，促使各级领导和广大人民群众认识人防、了解人防、关心人防、支持人防，为陕西人防二次创业营造一个有利的社会环境和舆论环境。
28、健全组织机构，加快人才培养。要认真研究信息化战争条件下人民防空的特点和规律，探讨高技术战争条件下人防组织指挥机构的科学编制体制。要尽快改变人防干部知识结构，通过各种途径培养一大批能够适应未来高技术战争条件下人防组织指挥人才和专业技术人才。
29、为陕西人防二次创业聚集充足的财力。要依据《人民防空法》和《陕西省实施(人民防空法>办法)以及一系列政策规定，千方百计地聚财、理财。要大力开发已建工程，盘活人防固定资产，为二次创业聚集更多的资金。要打破自我封闭、自我约束的禁锢，内引外联，对内搞活、对外开放、招商引资、明析产权，把人防工作推向社会，把人防事业做大做强。
30、切实加强陕西人防二次创业中的思想政治工作。要
认真学习邓小平理论和"三个代表”重要思想，不断提高全省人防干部职工的政治素质。要教育广大干部职工统一认识，明确目标，增强责任感、使命感和紧迫感，继续发扬埋头苦干、艰苦奋斗、无私奉献的人防精神，在陕西人防二次创业中再立新功。
全省人防干部职工要高举邓小平理论和"三个代表"重要思想的伟大旗帜，按照国家和兰州军区人防办的部署，在省委、省政府、省军区的领导下，团结一致，艰苦奋斗，勇于开拓，通过二次创业把陕西人防建设推向一个新阶段。
|
