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浅谈如何搞好我省人防平战结合工作

　　人防的平战结合是新时期人防发展的重大战略举措，更是经营城市的重要内容。邓小平同志曾经做出“人防工事要平战结合，只有平战结合才靠得住”的指示。人民防空法明确规定：“人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则。”因此，人防工事的平战结合工作是我们人防工作的出发点和落脚点。
　　随着单建式人防工程的增多，如何搞好我省人防工事的平战结合工作摆在我们面前。目前，我省平战结合可以说尚处于初级阶段，发展不平衡，经济效益差，仍属于消耗型。因此我们应在保证战备效益的前提下，以人防二次创业为契机，加快人防平战结合的发展。这就要求我们要运用科学的经营理念和市场经济等手段，以城市发展为目标，利用市场机制建立城市建设和管理的多元投资体系，对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本和人力作用资本及其相关的延伸资本等进行有效聚集、重组和市场化营运，走以城建城之路，从而从根本上改变投资共享主体，打破原来人防工程建设和管理由政府包揽的格局，以达到为城市再发展提供资金的目的，推动人防平战结合建设。现就如何搞好人防平战结合工作谈几点看法：
　　一、发挥体制优势。人防工事的平战结合工作要与时俱进、开拓创新。改革现有的投资体制，充分运用市场机制，加大招商引资的力度，充分利用社会资金，加快人防项目工程建设的步伐。采用入股、合资、合作等多种形式参与地下空间的开发利用，以实现平时促进生产力、战时提高战斗力的目的。
　　二、发挥资源优势。已建人防工程、规划待建人防工程、现有人才队伍、信息、设备设施等都是人防平战结合的重要资源。在保证战备效益的前提下，要坚持利用与开发互动、地下与地上互动、外引与内联互动、传统产业与新型产业互动，加快开发平战结合作用大、经济效益好的项目。不断提高现有人防工程的利用率，使现有的资源优势转化为经济效益优势。
　　三、发挥政策优势。进一步加大政策扶持的力度，鼓励人防平战结合项目工程的建设，发挥人防基建工程异地建设费四两拨千斤的作用。鼓励利用现有人防工程引进资金、引进项目，争取合作、合资、合股、租赁等多种形式经营。鼓励人防平战结合收入按一定比例奖励给管理中有突出贡献的单位或个人，营造良好的人防发展环境。
　　四、更新发展思路。思路决定出路，因此要确定科学的发展思路，必须有战略思维，着眼大局、立足国情，科学地把握发展的规律。全省人防会议中，以黄主任为首的省办领导班子提出的“人防二次创业”正是着眼大局、立足省情，提出的，其“项目带动战略”更是“人防二次创业”的灵魂。因此，我们必须充分发挥人防对地下工程设计、建设和管理的优势，参与城市地下空间的开发利用，加快地下商城、停车场、物资库、战略通道、隧道建设等地下设施的开发利用，实现跨越式的发展。
　　　五、科学的经营理念。要充分利用民间社会资金来开发项目。让民间社会资金活跃于人防平战结合的项目上，以此来开发利用地下空间资源和提高老工事、初级的开发资源利用率，以收到“梅开二度”的功效；不断调整结构，不断增加系列品种，不断进行整合。使人才、资金、信息、项目等不断流入，从而以项目促进经济增长源和就业源。

2005-11-4 15:40:18 阅读次数: