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人防建设如何适应市场经济

人防建设是国防建设的组成部分，是一项特殊的社会事业，既与经济建设有着广泛的联系，必须按经济规律办事又具备一定程度的公益事业性质，需要靠行政手段来实现。因此，人防建设要适应社会主义市场经济体制的需要，必须坚持放开搞活与宏观调控相结合的思路，充分发挥市场机制和国家行政干预这两大优势，正确处理体与局部、长远与近期、计划与市场、微观与宏观的研究掌握市场经济的特点和规律，把人防建设中能在场的部分都推向市场，把行政手段和经济手段有机结合起来，保障人防建设的快速发展
　（一）、把人防设备施推向市场
在市场经济条件下，只有把人防设备设施推向市场，像房地产经营那样，才能消除社会对人防建设的疑虑，调动社会各方面对人防建设投资的积极性，吸引其他部门的资金甚至　外资投入到人防建设中，解决人防建设与城市建设资金不足的矛盾。长期以来，人们一直认为人防设备设施不是商品，因而不能以商品交换的方式进入市场。这样，也就无法在市场上体现自身价值，进而通过市场取得资金，势必回到国家和地方财政拨款的老路上去，而这条路是没有活力的。这些年作改的实践证明，部分人防设备设施是可以进入市场的，如有的城市进行了人防工程开发利用招商的尝试，至于以租赁等形式取得经济效益则更是各地普遍采取的方法，这实际上就是一种市场交换。凡是进入市场的人防设备设施都不应以人防的名义出现，有些还应采取必要的保密措施。
　（二）大力发展经实体
　人防建设是战备建设，人防部门搞经济实体，自主经商办企业好像不务正业。然而，在市场经济条件下，大力发展经济实体，兴办第三产业，积极进行经济创收，是解决人防建设经费不足，增强人防自身实力，保证工作开展的有效力办法。改开放以来，各地人防部门
自办了一些经济实体，事实证明，凡是经济实体办得好的人防部门，其业务工作开展行就好，人防建设发展速度就快。因此，人防部门应充分利用国家建设社会主义市场经济体制的有利时机，积极大胆地兴办经济实体，加入到国家经济建设的大潮中去，眼光不仅仅局限在开发利用人防工程的经济活动上，而是要在更大的经济领域内大显身手，谋求尽可能高的经济效益。这既对国家经济建设是一个贡献，也是人防自我发展的重要途径。
　　（三）改变计划管理方式
　　长期以来，人防建设一直实行高度集中的计划管理体制，从建设项目的立项、设计审批到竣工验收，都实行严格的计划管理。在市场经济条件下，人防建设的许多内容必须与经济建设相结合，要在市场机制下求生存、求发展，再实行传统的计划管理方式，就无法适应市场经济的客观环境，跟不上市场经济的发展步伐。因为市场经济的根本特征是竞争机制，如果仍用严格的计划管理方式来控制人防建设，就会使基失去在市场上的竞争活力。所以，必须对过去传统的计划管理方式进行改。国家主要负责从总体上对人防建设提出要求，制定政策、规定建设标准，实行宏观上的监督和调控。具体建设项目由各省、市依据国家的总体要求和本地的需要以及经济状况自行安排，利用市场机制，通过招商、合资、吸引外资等多种形式，自行筹措建设资金，自行组织建设和管理。国家财政投入的人防建设经费，可主要用于贴补和导向性的扶持。要把注意的重点放在调查研究、解决带倾向性的问题、实施政策引导的宏观调控上来，放心大胆地让下面去干，充分调动地方的积术性和创造性，通过运用市场机制和经济杠杆推动人防建设的发展。
　　（四）处理好市场调节与宏观调控的关系
　　人防建设是一项特殊的事业。它的有些内容如人防工程、人防经济实体等可以进入市场，而且只有进入市场才能得到有效的发展但有些内容如人防组织指挥等是无法进入市场的。就是进入市的部分，也还有必要对其进行适当的宏观调控。这是进因为，市场机制本身也有弱点，主要是市场调节往往受局部利益的驱动，势必带有一定的盲目性。有些对局部来说是可行的、有益的事情，从全局来看却是不可取的；市场往往反应人们一时的偏好，并不一定符合社会的长远利益；至于那些不能进入商品经济的社会领域，当然更不能靠市场云调节。以人防工程分布不合理、规模过大、防护功能降低等，会在一定程度上偏离人防建设的要求。其他如人防组织指挥、防空宣传教育等工作，则是无法实行市场调节的。因此，人防建设一方面要适应市场经济的要求，把能够进入市场的部分推向市；另一方面，对不能进入市的部分，仍必须通过行政手段进行管理。对于进入市场的部分。也要按人防建设的总体要求加强宏观控制，比如人防工程总体布局、重要经济目标的防护等，就需要通过行政干预或计划调控等手段来解决，以保证城市防空抗毁的长远和全局需要。

2005-11-4 15:37:35 阅读次数: