邹 冰 贾桂清

       宝鸡市人防办在直属人防工事的开发利用中，坚持以市场经济为导向，在管理上下功夫，在挖潜增效上做文章，走人防可“经营”之路，使人防工事的开发利用收到了良好的经济效益和社会效益。

       一、适应市场需要，加快人防工事改造，创造人防工程开发利用的条件

      近年来，宝鸡市人防平战结合工作受市场观念的落后和人防工程自身缺陷(早期工事多，开发成本高，环境差)等因素的影响，已不能适应经济发展的形势，导致了人防平战结合工作陷入了困境，工事利用面积下降，平战结合收入减少，经济纠纷增加。

     宝鸡市的人防平战结合工作的管理思路与体制已不能适应瞬息万变的市场经济。人防平战结合工作要有新出路，要有新效益，必须解放思想，转变观念，从“管理人防”向“经营人防”的道路转变，改变过去人防平战结合工作的行政管理模式，引入市场机制，从制度上创新，用市场手段管理人防平战结合工作。这些认识成为宝鸡市人防平战结合工作的新思路。在这种思想指导下，宝鸡市人防办组织相关人员对宝鸡市的市场和人防平战工程前景进行调研。通过调研，大家认识到分布在宝鸡市金台和渭滨两区的早期人防工事仍旧以种植、仓储为主。近年来由于受水果蔬菜储运市场新技术的冲击，开发利用面积逐年减少。市属的平战结合骨干工程，主要经营项目大多是接待住宿、娱乐和商业。除“女人街”之外，其余的工事由于年久失修，内外部环境较差，档次不高，加之开发成本高于地面，在市场的竞争中处于劣势地位。特别是位于火车站广场的人防工程，由于经济合同纠纷的干扰，闲置时间长达两年之久。针对这种现状，结合市场调研，办里进行了认真的分析研究，大家普遍认为要搞好平战结合工作，就应当适应市场要求，从工事硬件设施的改建入手，加大资金投入，对工事进行彻底的改造装修，提升人防工事的档次，增强人防工事的市场竞争力。在平战结合项目的开发和经营上，自己有能力经营的首先自己经营，解决就业和弥补经费不足。自己经营有困难的就必须做到“人防搭台，请能人唱戏”，将人防工事推向市场，利用优惠条件招商引资，做好平战结合工作。

      为了对工事进行改造，宝鸡市人防办在经费紧张的情况下，克服困难，压缩其他开支，把收取的工事使用费按规定一半用于平战结合工程的维护和管理，2002年用于工程改造的资金投入达到20万元，2003年达到了40多万元。几年来，先后对火车站人防招待所、火车站广场人防工程、河滨公园地下工程、汉中路过街道人防工程进行了维修和改造，保证工事能够以良好的状态用于平战开发利用。火车站人防招待所过去由于门头标志小，租赁户零散，内部设备陈旧，人防平战效益一直停滞不前。特别是口部与火车站广场四周环境不相协调，在市政府治理火车站周边环境时，被政府相关部门列入整治名单。为了改变这种状况，宝鸡市人防办主动与相关部门协调，投入20万资金对招待所的内外环境进行了整治与装修，对口部地面、楼梯、墙面、柱面、门窗、挑檐、门头等进行了装修，制作了醒目的标志牌，更换了楼梯扶手，种植了花草。同时，还花大力气对招待所的内部设施进行了改造。改造后的人防招待所外部环境优美，内部干净整洁，成为火车站广场一道亮丽的风景，得到了市政府和市民的赞誉。2004年在宝鸡市争创“全国卫生先进城市”活动中，人防招待所还被市政府列为“窗口”展示单位。环境的改善，不仅改变了人防工程的形象，而且住宿的客人多了，房间的价格也提高了，收入大幅增加。对位于河滨公园的人防工程改造，宝鸡市人防办一次性投入10万余元，彻底解决了门面陈旧，内部墙面潮湿脱落，电线线路老化，通风不畅，排污泵不能正常工作等问题。门口制作了霓虹灯标志，口部房装修改造成为茶座、娱乐室，工事内部开设大众舞厅和旱冰场。如今，这一工程已成为人们在河滨公园娱乐休闲的好去处，平战结合效益得到了明显的提高。

      二、引入市场机制，运用经济规律，发挥人防工事开发利用的最大价值

      随着人防工事内外部环境的改善，人防工事的市场竞争力增强，来洽谈要求租赁的人也多了。如何才能使人防工程发挥最大的开发利用价值?宝鸡市人防办意识到人防平战结合工作要充分认识自身的市场价值，引入市场竞争机制，用经济手段来管理人防平战结合工作。2003年底，宝鸡市“汉中路过街道”人防工事租赁合同到期，在选择开发商的过程中，宝鸡市人防办对该工事的市场价值进行了调查，发现该工事的开发项目“女人街”已在市民中有较高的知名度，具有一定的品牌效应，所以在重新招租过程中，完全可以上调租金，但是上调多少，大家心里没底，调高了租赁户没有利润难以接受，调低了人防的利益受到损失。办里为此多次组织相关人员讨论，最终决定面向市场进行公开招标，由市场来调节工事的租赁价格。在招标的过程中，他们面向社会发布了公开招标公告，先后有六家开发商前来投标，他们对于投标的开发商从项目、资金等方面进行了综合的考察分析，经过公开竞争，最终确定了承租方。招标的结果，使用费收入较前增长50％，租期反而从五年下调到三年。为便于管理，在工事的租赁中，宝鸡市人防办不追求单纯的经济利益，而是兼顾人防工事的战备效益和社会效益。对前来洽谈业务的开发商和准备开发的项目，坚持以人防的“三个效益”为标准进行严格审查，并进行认真的市场调查论证，坚持高标准、高起点，对于那些开发前景不好，有损人防形象的项目不管租金高低，坚决拒之门外，为人防赢得了良好的社会信誉。同时，对于租赁合同，他们改变了过去的行政管理方法，吸取了过去合同纠纷的经验教训，依照市场规律与相关法律规定，规范了合同的内容，明确了租赁双方的权利义务，使租赁合同真正做到了市场化，从源头上杜绝了合同纠纷。

      三、转变管理观念，增强服务意识，实现人防工程可经营性的可持续发展

      长期以来，人防工程开发利用，习惯于计划经济下的人防行政管理模式，单纯追求工事的开发利用率，轻视工事的维修和对客户的服务。在工事租赁和合同的履行过程中，由于安全问题和后续服务工作跟不上，出现了各种各样的纠纷，很难保证人防平战结合效益的长期稳定。针对这种情况，宝鸡市人防办改变过去的思维模式，着重于工事设备设施的定期维护和各项消防、防汛等安全的定期检查，积极协助开发商解决各种实际问题。首先他们制定了各项安全检查与服务制度，并将责任落实到人，定期检查工程安全，对工事内部的设备设施进行维修，保证工事始终处于良好的使用状态，解除开发商的后顾之忧，使开发商能够全身心的投入到经营中。在实际工作中他们多次配合消防部门对市属大型人防平战结合工程进行检查。对电器设备设施进行维修改造，完善消防器材，定期对工事管理人员进行消防知识培训与检查，不断完善消防措施和疏散方案，真正使器材、措施和方案具有可操作性，有力地保障了工事的安全经营。其次是主动上门，询问、帮助开发商解决实际问题。分管平战结合工作的同志经常上门与开发商沟通，询问他们经营中遇到的问题，出面协商解决，不能解决的就积极帮助出主意想办法，协助开发商搞好经营，使开发商切实赚到钱，实现双方的共赢。

(作者单位：邹 冰 《陕西人防》编辑部 贾桂清 宝鸡市人防办综合办)